——2024年1月24日在云南省第十四届人民代表大会第二次会议上

云南省发展和改革委员会

各位代表：

受省人民政府委托，现将云南省2023年国民经济和社会发展计划执行情况与2024年国民经济和社会发展计划草案提请省十四届人大二次会议审查，并请省政协委员和列席人员提出意见。

一、2023年国民经济和社会发展计划执行情况

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，省委、省政府团结带领全省上下全面学习、全面把握、全面落实党的二十大精神，认真贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话和重要指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，更好统筹发展和安全，紧紧围绕高质量发展这个首要任务和构建新发展格局这个战略任务，锚定“3815”战略发展目标，深入实施系列三年行动，推动全省经济持续恢复向好，发展质量稳步提升。全省地区生产总值增长4.4%，迈上3万亿元新台阶，规模以上工业增加值增长5.2%，社会消费品零售总额增长6.7%，城镇调查失业率5.3%，常住人口城镇化率53%左右，粮食产量1974万吨。

（一）牢记嘱托谋发展，中国式现代化云南实践迈出坚实步伐

把习近平总书记考察云南重要讲话和重要指示批示精神作为云南发展的总遵循、总纲领、总指引，科学谋划新时代云南社会主义现代化建设。牢牢把握“学思想、强党性、重实践、建新功”的总要求，大兴调查研究，弘扬“四下基层”优良传统。出台深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想着力解难题促发展惠民生的意见，主题教育期间完成民生实事1.41万件。主动调结构、破瓶颈、促转型，推动发展方式向集约节约、绿色低碳转变。

（二）高位开展运行调控，经济呈现恢复向好态势

能源电力保供有力有效，火电累计平均利用小时数达4870小时，出力创10年来最好水平。新能源装机成为第二大电源，新投产并网规模达2085.6万千瓦，迎峰度夏能源保供工作获得国家表扬。制定出台推动经济稳进提质25条等系列政策措施。坚持每个季度召开重大产业项目调度推进会，集中调度开工重大产业项目2751个，4次召开经济社会发展工作推进会，组织召开3次昆明现场会、1次曲靖现场会。坚持周监测、月调度、季分析，建设经济社会运行和高质量发展监测系统。

（三）奋力推进产业强省建设，转型升级步伐加快

高原特色农业提质增效，农产品加工产值突破1.4万亿元。工业发展动能持续壮大，能源工业增加值增长5.5%，烟草工业增加值增长4.1%。硅光伏产业增加值增长36.7%，新能源电池产业增加值增长45.9%。绿色铝产业增加值增长19.1%，成为继硅光伏后又一个千亿级产业。加快旅游产品、模式、业态创新和服务创优，新认定23个4A级景区。新增21户国家A级物流企业，现代物流业总收入8503亿元。绿色贷款、普惠小微贷款均保持20%以上增长，金融业增加值增长4.5%。成立云南省大数据公司。5G基站总数达10.57万个。委托、下放开发区和滇中新区74项行政职权，89个开发区规模以上工业增加值增长7.7%。

（四）着力扩投资促消费，需求潜力持续释放

制定出台高质量做好项目工作的指导意见，“条块结合、统一规范”的项目管理政策体系进一步健全完善。产业投资规模首次突破8千亿元大关、增长10.5%，占全部投资比重达50.4%，超过房地产和交通、水利投资之和。产业民间投资增长8.7%。工业投资连续两年保持两位数增长。能源工业投资增长38.5%、规模居全国第三。泸西低碳产业园、桃源水库、腾冲灌区、营盘光伏发电等省级重大项目开工建设。昆明长水国际机场改扩建项目全面开工，凤庆通用机场建成通航。滇藏铁路丽香段、叙毕铁路（云南段）建成通车。成功举办2023中国国际旅游交易会、“5·19中国旅游日”全国主会场活动，全年接待游客数达10.42亿人次、实现旅游收入1.44万亿元。

（五）纵深推进改革创新，发展活力动力不断增强

优化营商环境促进经营主体倍增，全省实有经营主体632.26万户，“四上”企业数首次突破2万户。创新打造融信服平台，累计授信787.67亿元，惠及中小微企业及个体工商户4.6万户。启动实施国企改革深化提升行动，国有企业利润总额增长15.4%。建立多层次与民营企业常态化沟通交流和解决问题机制，民营经济增加值占地区生产总值比重达52.3%，对全省经济增长贡献率达60.7%。实施燃煤发电市场化改革，出台新能源上网、抽水蓄能、分时等电价政策。成功举办2023腾冲科学家论坛。新获批建设3个全国重点实验室，净增高新技术企业650户。新增两院院士3名，选聘“科技副总”110名。

（六）扎实推进辐射中心建设，开放发展呈现新气象

创新开行“沪滇·澜湄线”、“中欧+澜湄线”国际货运班列，中老铁路开通运营以来累计发送旅客2548.1万人次，运输货物3054.2万吨。我省投资建设运营的暹粒吴哥国际机场如期通航。全省口岸进出口货运量增长32.2%，边境贸易额增长51.5%。制定支持沿边产业园区建设的若干政策措施1.0版。昆明、曲靖承接产业转移园区建设加快推进，累计投入134.4亿元支持磨憨、瑞丽、河口等沿边产业园核心区建设。沿边产业园区实现招商引资签约项目207个、已开工112个。实施58个“小而美”民生项目。成功举办第7届南博会等系列活动，省外产业招商到位资金增长16%。

（七）统筹推进城乡区域协调发展，空间格局不断优化

乡村振兴全面推进，实现人均纯收入8500元以下且有劳动能力的脱贫户和监测户动态清零，农村居民人均可支配收入增长8.0%。稳步推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，建成10个健康美丽文明智慧幸福县城。开工保障性租赁住房5万套，改造城镇老旧小区18.19万户、城镇棚户区7.08万套，完成城市燃气、供排水管网新建改造6757公里。协同推进重点地区发展，昆明区域性国际中心城市建设快速推进，曲靖云南副中心城市建设步伐加快，昆玉、昆楚、蒙个开协同发展。沿边城镇带产业人口集聚能力不断增强。昭鲁交通体系实现一体化，大滇西交通环线升级扩容。

（八）争当生态文明建设排头兵，绿美云南建设深入推进

绿色低碳发展加快推进，“十四五”节能目标中期评估云南为A等次，能耗强度下降达到国家考核时序进度。累计建成绿色低碳示范产业园区10个。全省清洁电力发电量占比83.6%，非化石能源占能源消费总量比重43%左右。新增5个国家生态文明建设示范区和2个“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。赤水河（云南段）入选第二批全国最美河湖优秀案例。地级及以上城市空气质量优良天数比率97.4%、居全国前列。九大高原湖泊水质总体向好，六大水系出境跨界断面水质100%达标，地表水国控监测断面优良比例达94.1%，地级城市黑臭水体基本消除。会泽念湖列入国际重要湿地名录。纵深推进绿美云南建设，新增绿化面积13.73万亩，新增植树量1733.21万株。

（九）全力办好群众身边事，社会民生得到有效保障

稳就业促增收取得积极成效，城镇新增就业53.98万人，全省实现农村劳动力转移就业1573.76万人。全省居民人均可支配收入增长5.5%。教育高质量发展稳步推进，新建、改扩建214所幼儿园，普通高中“托管帮扶”实现县域全覆盖。全面实施本科专业“增A去D”行动。健康云南建设加快推进，90%的乡镇卫生院（社区卫生服务中心）服务能力提质达标。民族团结进步事业持续深化，累计创建137个全国民族团结进步示范州（市）、县和单位。普洱景迈山古茶林文化景观申遗成功。成功举办云南省首届体育产业大会、2023中国户外运动产业大会。全省基本养老保险参保率稳定在94%以上，全省医疗保险参保率持续稳定在95%以上，兜底保障361.7万困难群众基本生活。

（十）有力统筹发展和安全，安全发展基础不断夯实

严格落实耕地保护和粮食安全党政同责要求，恢复和新增耕地350万亩，新建和改建高标准农田380万亩。制定全省防范化解地方债务风险方案，有效化解省属重点企业债务风险。扎实开展保交楼和“烂尾楼”清理整治工作。扎实开展重大事故隐患专项排查整治2023行动和重点领域专项整治。坚决有力打击电信网络诈骗等跨境违法犯罪。群众安全感综合满意度再创新高。

二、2024年国民经济和社会发展主要任务

2024年是中华人民共和国成立75周年，是实施“十四五”规划的关键一年，也是我省实现“3815”战略发展目标“三年上台阶”的承上启下之年。要坚持高质量发展这个新时代的硬道理，推进科技赋能，全面深化改革，不断扩大开放，大力发展资源经济、园区经济、口岸经济，纵深推进系列三年行动，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，增进民生福祉，保持社会稳定，不断巩固和增强经济稳中向好态势，坚定不移加快推进经济转型升级。力争全省地区生产总值增长5%左右，规模以上工业增加值增长7%左右，产业投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长7%左右，城镇调查失业率控制在5.5%以内，居民消费价格总体稳定，居民人均可支配收入与经济增长基本同步。

（一）全力做强实体经济，加快建设现代化产业体系

扎实推进新型工业化，促进卷烟结构优化、形象升级和价值提升。推动绿色铝产业向精深加工和终端制造领域拓展，绿色硅产业向电池片、组件等下游环节和逆变器等配套产业延伸，新能源电池产业链向下游电芯、动力电池、储能电池等延伸。加快发展新材料产业，大力发展特色装备制造业，巩固提升生物医药产业规模质量，前瞻布局未来产业。强化科技创新与产业人才支撑，深入推进“兴滇英才支持计划”。深入实施旅游高质量发展“六项行动”，培育扶持一批优质文旅经营主体。积极创建国家级先进制造业和现代服务业融合发展试点。一体推进科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融发展。加快国家现代流通战略支点城市建设，力争国家A级物流企业达到150户以上，现代物流业总收入增长8%。大力发展数字经济，深入实施“上云用数赋智”，力争数字经济核心产业营业收入增长15%以上。持续提升开发区发展动能，明晰各开发区主导产业，推动园区管理体制改革，力争全省开发区规模以上工业增加值增长8%左右。

（二）着力扩大有效需求，促进消费与投资良性循环

大力提升产业投资，完善产业链图谱，全力招引一批头部企业和优质产业项目落地，省外产业招商到位资金增长20%以上。产业投资占比保持在50%以上，工业投资占投资比重保持行业领先。支持民间资本参与交通、市政、环保、水利、能源、新型基础设施等领域项目建设，产业民间投资增长15%以上，民间投资占投资比重46%左右。编制2024年度省级重大项目清单及“重中之重”项目清单。精准有序推动一批补短板、增动能的传统基础设施、新型基础设施、公共服务设施和重点产业项目建设。实施人均旅游消费倍增计划，力争旅游总收入突破1.5万亿元。培育壮大新零售、“互联网+医疗健康”、在线教育等消费新业态，挖掘智能家居、体育赛事、国货“潮品”等消费增长点。加快推进步行街改造提升，发展智慧商圈，加快推进一刻钟便民生活圈试点建设。完善消费基础设施，健全农村商业设施和物流配送体系。久久为功整治旅游市场秩序，保障消费者合法权益。

（三）持续深化重点领域改革，不断激发市场活力

加快融入全国统一大市场，全面开展市场准入效能评估，提升公共信用信息数据归集共享和应用水平，全面推行信用承诺制。高水平建设有色金属、花卉、咖啡、茶叶等专业化市场。实施营商环境争创一流年行动。迭代完善融信服平台，力争新增解决企业融资需求1000亿元。“一盘棋”统筹全省招商引资，引导各地结合资源禀赋、产业基础、特色优势错位发展。一体推进产业发展、营商环境、经营主体倍增，力争全年净增企业20万户、“四上”企业3000户。深入推进国企改革八项行动。稳妥推进省以下财政体制改革，强化预算约束和绩效管理。加快推进电力市场化改革，不断健全“源网荷储”电价体系。实施民营企业培优扶强专项行动和“梧桐树”工程，力争民营经济增加值占地区生产总值比重保持在52%以上，创新型中小企业达到2000家，专精特新“小巨人”企业达到80家以上。

（四）扩大高水平对外开放，推动辐射中心建设取得新突破

全力推进沿边产业园建设，构建以昆明、曲靖为支撑，河口、磨憨、瑞丽沿边产业园区为重点，带动全省其他产业园区共同发展的“2+3+N”产业承接格局。积极探索与周边国家建立“一企两国两厂”跨境产能合作模式。确保每个重点园区招引10家以上标志性、引领性龙头企业和项目落地。加快推进大通道建设，搭建面向印度洋国际陆海大通道实体化运营和组织中心，推动国际货运班列等常态化运行，探索开辟快运新通道。提速昆明国际陆港建设，谋划打造中老铁路沿线承接产业转移示范区。大力发展口岸经济，推动口岸基础设施提质扩能及配套服务区建设，全面提升口岸通关便利化水平。加快发展边民互市贸易进口商品落地加工，做大边民互市贸易。着力巩固外贸外资基本盘，实施中国（云南）自由贸易试验区高质量发展三年行动。加大世界500强和重点国家、地区外资招引力度，实际使用外资增长10%以上。深化拓展与周边国家的交流合作，统筹推进重大标志性工程和“小而美”民生项目。

（五）有效防范化解重点领域风险，守好安全发展底线

加快建设“水火风光储一体化”、“源网荷储一体化”协同发展的新型电力系统，提速能源重大项目建设，打造国家清洁能源基地和全国新型电力系统示范区，统筹好发电、存煤、蓄水及电力负荷管理。加强地方债务风险动态监测预警和处置，全力防范化解地方债务风险，牢牢守住不发生区域性系统性风险底线。加强基层财政运行研判分析，压实各级“三保”责任，坚决兜住基层“三保”底线。积极稳妥化解房地产风险，因城施策用好政策工具箱，促进房地产市场平稳健康发展。满足工薪群体刚性住房需求和城乡居民多样化改善性住房需求，改善农民工居住条件。加强房屋从开发建设到维护使用的全生命周期监管，支持房地产企业合理融资需求，妥善处置高风险房企和项目，全力保交楼、保民生、保稳定。实施安全生产治本攻坚三年行动，坚决防范遏制重特大事故发生。全面提升城乡抗震设防能力。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化“四下基层”实践，加强和改进人民信访工作。

（六）坚持不懈抓好“三农”工作，全面推进乡村振兴

全力保障粮食耕地安全，确保完成国家下达的耕地保有量和永久基本农田保护任务，新建和改造高标准农田300万亩，强化粮食仓储物流设施建设和改造提升。做大做强高原特色农业，推进农业品种培优，实施设施农业现代化三年行动，加强“云系”、“滇牌”农业品牌建设。大力发展初加工、精深加工，推动农产品加工业产值与农业总产值之比不断提升。加快国家农村产业融合发展示范园、农村一二三产融合发展先导区建设，力争第一产业增加值增长5%以上。建立健全帮扶成效和发展指标监测体系，巩固提升“三保障”和饮水安全水平。大力推广利益联结助农增收10种模式，培育农村致富带头人，持续推进农民增收致富。脱贫劳动力转移就业稳定在320万人以上，确保人均纯收入1万元以下且有劳动能力的脱贫户和监测户实现动态清零，农村居民人均可支配收入增长6%以上。深入推进学习推广“千万工程”经验三年行动，新改建农村公路1万公里，农村危房和农房抗震改造应改尽改。

（七）推进区域融合发展，增强发展平衡性协调性

积极融入区域发展战略，打造长江经济带高水平产业承接载体，大力推动长江经济带高质量发展。深化与长三角、粤港澳大湾区、成渝地区合作，承办好2024年泛珠三角区域合作行政首长联席会议。推动重点地区更好发挥比较优势，构建滇中城市群“一主四副、通道对接、点轴联动”空间格局，建设以昆明为中心的1小时经济圈，以节点城市为中心的半小时经济圈，推进昆玉、昆楚协同发展，麒沾马、蒙个开组团发展，着力增强区域中心城市产业支撑和辐射带动力。因地制宜补齐县城产业配套、市政公用、公共服务、环境卫生短板。再建成10个健康美丽文明智慧幸福县城，分类建设一批特色强县。统筹实施好保障性住房建设、“平急两用”公共基础设施建设和城中村改造“三大工程”。加快城市生命线安全工程建设。支持特殊类型地区加快发展，推进民族地区基本公共服务均等化，加快推进兴边富民中心城镇建设。

（八）深入推进生态文明建设，谱写美丽中国云南篇章

持续推进重点领域节能降耗，加快构建废弃物循环利用体系，建设昆明和曲靖国家废旧物循环利用体系重点城市。推动绿电溯源和绿证全覆盖，加强绿证与能耗调控政策衔接，创建6个零碳园区。深入实施九大高原湖泊保护治理“三治一改善”三年行动，持之以恒推进劣V类断面脱劣攻坚，六大水系出境跨界断面水质保持100%达标。深入实施农村生活污水治理攻坚三年行动，力争城市生活污水处理集中收集率达68%、县级城市建成区黑臭水体消除比例达80%。统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理。积极创建生态文明建设示范区和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。持续推动城乡绿化美化，全年新增绿化面积8万亩以上、新增植树量700万株以上，完成营造林260万亩、种草改良25万亩。

（九）切实保障和改善民生，兜住兜牢民生底线

持续做好重点群体就业工作。实施好农村居民和脱贫人口持续增收三年行动，促进低收入群体增收。深入实施教育高质量发展三年行动，构建优质均衡的基本公共教育服务体系。深入推进卫生健康事业高质量发展三年行动，促进医保、医疗、医药协同发展和治理。深入实施文化强省建设“十大工程”，加快建设覆盖城乡的公共文化服务体系。全面推进民族团结进步事业，打造边境民族团结进步模范长廊。织密扎牢社会保障网，深入实施社会保险扩面提质增效三年行动，培育银发经济经营主体。做好重要民生商品保供稳。

（2024年2月3日，云南日报）