——2022年1月20日在云南省第十三届人民代表大会第五次会议上

云南省发展和改革委员会

各位代表：

受省人民政府委托，现将云南省2021年国民经济和社会发展计划执行情况与2022年国民经济和社会发展计划草案提请省十三届人大五次会议审查，并请省政协委员和列席人员提出意见。

一、2021年国民经济和社会发展计划执行情况

面对复杂严峻的发展形势，省委、省政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，带领全省各族人民深入贯彻党中央、国务院各项决策部署，统筹疫情防控和经济社会发展，全面做好“六稳”、“六保”工作，经济运行保持在合理区间，人民生活持续改善，社会和谐稳定，实现“十四五”良好开局。

初步统计，全省地区生产总值增长7.3％，规模以上工业增加值增长8.8％，固定资产投资增长4％，社会消费品零售总额增长9.6％，外贸进出口总额增长16.8％，城乡居民人均可支配收入增长10.2％，城镇新增就业人数53.31万人，城镇调查失业率完成年度目标，居民消费价格指数增长0.2％，地方一般公共预算收入增长7.6％，粮食产量达1930.3万吨，万元单位生产总值能耗下降完成国家下达目标。对照年初人代会通过的目标，地方一般公共预算收入、城镇新增就业人数、城镇调查失业率等8项指标超额或如期完成。在新冠肺炎疫情影响远超预期，旅游等服务业受到较大冲击，房地产业投资增速下滑，全社会消费恢复缓慢等多重因素影响下，地区生产总值、固定资产投资、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额增速4项指标与年初预期目标有差距。总体看，全省经济社会发展质量和韧性持续增强，地区生产总值两年平均增速比全国高0.5个百分点，城镇就业保持总体稳定、城乡居民收入较快增长、物价保持平稳、粮食产量再创新高，民生商品供应充足，经济运行态势总体良好。重点抓了以下10个方面工作。

（一）坚定沿着习近平总书记指引的方向前进，发展定位、发展目标、发展路径更加清晰

深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，编制实施“十四五”规划和二〇三五年远景目标纲要及系列专项规划。省委、省政府组织召开16个州市现场办公会，因地制宜确定16个州市发展定位和发展目标、明确发展路径，推动一批重大项目落地开工，促进全省发展目标任务项目化、项目清单化、清单具体化。

（二）一体推进疫情防控与强边固防，筑牢祖国西南安全稳定屏障

全面落实五级书记抓边防、五级段长守边境、“五个管住”、“稳堵防管”等措施，党政军警民合力坚守边境一线，全省核酸检测日单检能力达158.7万人份，3岁以上人群疫苗全程接种率89.16％，救治病例2142例，妥善处置多起境外输入突发疫情。全力推进强边固防建设，加快构建边境立体化防控体系，边境管控格局发生根本性变化，有力服务了全国大局。

（三）加强经济调控调节，经济运行保持在合理区间

出台促进经济平稳健康发展22条措施等系列政策，建立健全常态化经济运行分析调度机制，加强重大项目和投资调度，强力推进增煤保供，优化电力运行调度。建立定期专题研究联动机制，围绕旅游业、中小微企业、能源保供等重点领域，开展跨部门专项联合指导，协调解决项目推进的堵点、难点问题。

（四）加快产业结构优化升级，供给侧结构性改革迈出新步伐

深入实施“一二三”行动，高质量创建20个“一县一业”示范县，茶叶、鲜切花、坚果、咖啡、中药材等种植面积和产量保持全国第一，新登记认证绿色食品、有机农产品和地理标志农产品1528个。乌东德水电站全部机组投产，白鹤滩水电站8台机组投产。深入推进绿色能源与绿色制造融合发展，全省建成绿色铝产能538万吨，单晶硅棒、切片产能均达90GW。持续提升卷烟产品结构，税利产值创历史新高。加快推动钢铁等产业转型升级，坚决遏制“两高”项目盲目发展。一批新能源电池重点项目落地建设，磷化铟、砷化镓单晶片等一批新材料项目投产。自主研发的新冠灭活疫苗获批国内紧急使用并取得批签发授权。旅游等服务业稳步发展，新增4A级景区10个，大滇西旅游环线建设全面启动，12个县市入列2021年中国县域旅游百强县市。新增国家A级物流企业11户。全省新登记市场主体75.38万户，总数达410.97万户、增长12.7％。省股权交易中心开业运营。新增上市公司3家。

（五）千方百计抓投资促消费，内需对经济拉动作用明显增强

发布“四个一百”重点建设项目计划和“补短板、增动力”省级重点前期项目清单，实施产业发展“双百”工程。加快实施基础设施“双十”重大工程、兴水润滇工程，高速公路里程突破1万公里，渝昆高铁云南段全线开工，昭通机场迁建工程开工建设，滇桂右江百色水利枢纽通航设施启动建设，8件国家重大水利工程全部开工。实施培育发展新型消费释放消费潜力三年行动，加快建设昆明国际消费中心城市，新增3个国家文化和旅游消费试点城市，开展“云集好物　年终聚惠”等专题促消费活动。

（六）统筹推进乡村振兴和新型城镇化，城乡区域协调发展取得新进展

开展“一平台、三机制”四个专项行动，精准帮扶51.2万人消除返贫致贫风险。重点倾斜支持57个乡村振兴重点帮扶县发展。完善易地扶贫搬迁后续扶持政策体系。开展“万企兴万村”行动。全面启动“干部规划家乡行动”，5个示范园进入第三批国家农村产业融合发展示范园创建名单，启动乡村振兴示范园（田园综合体）试点建设。加快实施乡村振兴“百千万”示范工程，新建改建农村公路9608公里，完成农房抗震改造12.3万户。支持昆明实施城市建设“十大工程”，加快建设区域性国际中心城市；有序推进曲靖云南副中心城市建设。开工改造老旧小区3014个、棚户区改造6.14万套。6个小镇被授予“云南省特色小镇”，16个县城被授予“云南省美丽县城”。深入实施爱国卫生“7个专项行动”，129个县市区全部达到国家卫生县城（城市）标准。禄丰县撤县设市。

（七）改革开放创新深入推进，发展动力活力不断增强

深化“放管服”改革，开展各州市营商环境年度评估，“一部手机办事通”可办事项达1379个，政务服务事项网上可办率超96％。深化要素市场化配置改革，全面实施市场准入负面清单制度，发布首期市场准入效能评估成果。建立健全燃煤发电上网电价市场化形成机制。深化省以下财政体制和预算管理体制改革，建立高质量发展转移支付奖补制度。全力落实习近平总书记访缅成果涉及云南事项。中老铁路建成通车、磨憨铁路口岸顺利通过国家验收，中缅印度洋新通道海公铁联运试运成功。全省跨境电商园区增至10个，新增2个国家级外贸转型基地。成功举办“央企入滇”活动，新落户世界500强企业5家。出台创新驱动高质量发展29条措施，174个重点科技项目加快实施。景东120米脉冲星射电望远镜建设进展顺利，中国—东盟工业级5G协同创新中心落地运行。新增3名两院院士、1家国家重点实验室，3家云南实验室。

（八）大力推进生态环境保护治理，生态文明建设向纵深推进

扎实推进中央生态环境保护督察反馈问题整改。开展九大高原湖泊湖滨生态红线和湖泊生态黄线划定。16个州市政府所在地环境空气质量平均优良率达到98.6％，出境跨界断面（点位）水质100％达标。扎实推动高黎贡山生物生态安全风险防范和保护、长江“十年禁渔”、赤水河流域云南段生态环境保护治理，新增2个国家生态文明示范县、1个国家“两山”实践创新基地，普洱国家绿色经济试验示范区加快建设，赤水河流域生态修复治理纳入国家国土绿化试点示范，启动高黎贡山、亚洲象国家公园创建。成功举办COP15第一阶段会议，发布昆明宣言，云南大象北上南归，极大提升七彩云南的国际知名度和美誉度。

（九）社会事业不断发展，人民生活水平稳步提高

就业形势总体保持稳定，累计转移农村劳动力1558.19万人。企业退休人员基本养老金实现十七连增，医疗保险实现跨省住院、普通门诊费用直接结算。城乡低保、特困人员基本生活省级指导标准持续提高。扎实推进义务教育“双减”，解决高中阶段学位缺口21.64万个，支持云南大学加快建设“双一流”、昆明理工大学加快创建“双一流”。国家心血管区域医疗中心一期建成运营，县级公立综合医院、中医医院提质达标比例和县级“五大中心”建设比例位居全国前列，县域内就诊率提升至91.39％。新增老年人护理型床位14656张，社区居家养老服务设施覆盖率达73％。奥运会、全运会、残运会获奖云南实现新突破。景迈山古茶林文化景观被国务院列为申报2022年世界遗产唯一项目，新增国家级非遗代表性项目22个。评选25名云南省“最美退役军人”。

（十）加强边疆治理体系和能力建设，社会保持和谐稳定

深入贯彻落实习近平总书记给沧源县边境村老支书们的重要回信精神，第三轮“十县百乡千村万户”示范引领建设工程圆满完成，德宏州等16个地区和单位入选第九批全国民族团结进步示范区、示范单位，374个现代化边境小康村建设全面启动。盘活工程性“烂尾楼”项目248个，化解130.95万户不动产登记历史遗留问题。常态化开展扫黑除恶斗争，打击跨境违法犯罪取得重大突破。启动第五轮禁毒和防治艾滋病人民战争，开展“扫毒”百日攻坚行动。加大食品药品安全违法行为查处力度。深入实施安全生产专项整治。扎实推进综合防灾减灾救灾能力建设，完成23个县应急广播体系建设。加强法治云南建设，人民群众对法治建设满意度达97.6％。

二、2022年国民经济和社会发展主要任务

2022年，要全面贯彻落实党中央、国务院决策部署，落细落实省委经济工作会议精神和《政府工作报告》要求，着力做好以下12个方面工作。

（一）坚持科学精准施策，毫不放松做好常态化疫情防控

坚持外防输入、内防反弹、严防外传，健全完善边境联防体制机制，优化疫情防控应急预案，全面落实“四早”措施，压实“四方责任”，确保及时实现“动态清零”，把突发疫情控制在最小范围。

（二）精心做好经济运行调节，保持经济平稳健康发展

制定2022年稳增长政策措施，研究谋划扩大内需方案。常态化开展经济运行分析调度，主动引导稳定社会预期。积极扩大有效投资，适度超前开展基础设施投资，建立健全重大项目常态化管理工作机制，发布2022年省级重大项目清单，加快实施一批重大项目。深化投资审批制度改革，加强要素保障省级统筹。实施促进消费行动，鼓励开展家电下乡和以旧换新，推动消费规模扩大和消费升级。健全能源保供协调机制，加强煤电油气运统筹保障。

（三）强力优化营商环境，持续激发市场主体活力

实施优化营商环境三年行动，力争3年实现全面提升并进入全国一流行列，打响“云南效率”、“云南服务”、“云南诚信”营商环境品牌。深入开展市场主体倍增行动，落实系列中小微企业纾困政策，力争全省市场主体总量增长11％。深入实施龙头企业培引计划和招大引强专项行动，加快引进一批“链主”企业、龙头骨干企业、行业“隐形冠军”以及上下游配套中小企业，大力引进“平台型”产业运营商。力争新引进10亿元以上大项目150个，新增落户500强企业不少于30户。

（四）加快创新型云南建设，推动全社会创新创业创造

实施重点产业关键核心技术攻关等八大工

程，推动创建国家实验室，加快建设云南实验室，实施一批重大科技专项。开展创新创业平台全覆盖行动，推动存量平台提质，开展创新之星、创业之星评选。实施“兴滇英才支持计划”、“院士后备人才培养计划”、“优势产业人才集聚计划”，实行“一人一策”等特殊政策，培养引进一批高水平创新创业团队和高层次管理人员。

（五）加快推动产业结构优化升级，奋力打造产业强省

制定实施农业现代化三年行动方案，加快建设国家农业绿色发展先行区和全国绿色农产品生产基地。新登记认证绿色食品、有机农产品和农产品地理标志1000个以上，推进“云品出滇”。创建一批“一县一业”示范县，持续创建国家农业现代化示范区、国家农村产业融合发展示范园。推动绿色能源与绿色制造深度融合发展，打造绿色铝、绿色硅产业集群，加快建设中国绿色铝谷、光伏之都。全产业链打造新能源电池产业，推进“云药”品牌培育，实施稀贵金属基因工程，做大做强新材料产业。实施旅游高质量发展十大工程，加快大滇西旅游环线建设，编制实施最美赤水源规划，推动文旅产业融合发展。加快“一部手机游云南”迭代更新。筹备举办2022年中国国际旅游交易会。实施数字经济发展三年行动。

（六）加快健全基础设施网络，进一步夯实发展支撑

加快推进县域高速公路“能通全通”及“互联互通”工程。加快实施铁路“建网提速”工程，确保丽香铁路、弥蒙铁路、大瑞铁路大保段建成通车。实施民航“强基拓线”工程，加快推动昆明机场、丽江机场改扩建等工程建设。全面推进滇桂右江百色水利枢纽通航设施建设。加快推进“风光水火储”一体化多能互补基地建设，新增新能源装机1100万千瓦以上、力争开工2000万千瓦，加快推进480万千瓦火电装机项目开工建设。确保白鹤滩水电站全部机组投产发电，加快托巴水电站建设。大力实施“兴水润滇”工程，全面提速滇中引水一期工程建设，建成柴石滩灌区、麻栗坝灌区、海稍水库扩建工程，新开工100项重点水网工程。新建5G基站2万个，推动昆明建设面向南亚东南亚数字枢纽。推进国家物流枢纽建设，加快重点物流产业园和县级物流集散中心建设，力争县级物流集散中心覆盖率达96％以上。加快昆明王家营西站国际货运班列集结中心建设，培育龙头骨干跨境物流企业，完善优化冷链物流配送网络。

（七）培育壮大经济增长极，打造高质量发展新引擎

落实省委省政府州市现场办公会要求，推进重大产业项目谋划建设，加快形成滇中崛起、沿边开放、滇东北开发、滇西一体化的区域协调发展新格局。实施“强省会”战略，支持昆明加快建设区域性国际中心城市，推动滇中新区加快发展。支持曲靖加快建设云南副中心城市，稳步提升城市能级。支持州市政府所在地城市提升城市功能和品质。加快实施“百县千镇提质”工程，巩固提升爱国卫生“7个专项行动”成果，扎实推进美丽县城、健康县城、文明县城、智慧县城建设。推动特色小镇规范健康发展。推动重点产业园区高质量发展，力争新增工业总产值超千亿元园区2家，超500亿元园区2家。

（八）巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴

持续巩固脱贫攻坚成果，牢牢守住不发生规模性返贫底线。加快推进57个乡村振兴重点帮扶县发展。落实易地扶贫搬迁安置区后续扶持政策和水电费减免等补贴政策。强化沪滇协作和定点帮扶，深入实施“万企兴万村”行动。实施脱贫人口增收三年行动计划、农村劳动力转移就业“收入增百计划”，促进人均收入稳定增长。深入推进“干部规划家乡行动”，因地制宜建设16个示范乡镇、200个精品示范村、1500个美丽村庄。实施农村人居环境整治五年行动计划和村庄基础设施建设工程。

（九）加大改革开放力度，加快面向南亚东南亚辐射中心建设步伐

加快高标准市场体系建设，推进要素市场化配置综合改革。启动电力现货市场建设。完成国企改革三年行动。全面推进中国（云南）自由贸易试验区159项改革试点任务落地。办好2022年中国—南亚博览会。主动服务和融入经济走廊建设，参与国家高质量共建“一带一路”。全面落实习近平总书记访缅成果涉及云南事项，积极推动中缅印度洋新通道海公铁联运实现常态化运行。深入实施高质量对接RCEP行动计划和中老铁路沿线开发建设三年行动计划。开展跨境贸易、跨境电商、跨境物流等“八个跨境”行动，加快推进老挝万象赛色塔综合开发区等项目建设。

（十）加强生态环境保护治理，推动生态文明建设取得新进展

深入抓好中央生态环境保护督察反馈问题整改，扎实推进“湖泊革命”攻坚战，加快修订九大高原湖泊保护条例，“一湖一策”编制实施保护治理行动方案。坚决推进滇池沿岸违规违建整治。加强长江（金沙江）等六大水系保护修复，完善落实河（湖）长制。严格落实长江“十年禁渔”，推动赤水河流域生态环境质量持续向好，保护恢复重要湿地，确保城市空气质量稳中向好。实施生物多样性保护重大工程，维护高黎贡山生物生态安全，争创高黎贡山、亚洲象国家公园。编制出台云南碳达峰实施方案和“十四五”能耗双控实施方案，支持减碳增汇及碳交易市场发展。协助办好COP15第二阶段会议。

（十一）切实保障和改善民生，兜住兜牢民生底线

着力帮扶重点群体就业，做好失业人员再就业工作。新建、改扩建200所幼儿园，深入推进“双减”、“双升”工作，实施县域普通高中发展提升行动计划，加快中国特色高水平高职学校和专业群建设。加快推进国家和省级区域医疗中心建设，推进“三医”联动改革。加快构建15分钟社区居家养老服务圈。推进高原特色体育强省建设。深入推进“文化润滇”行动，推动国有文艺院团改革，建设33个县应急广播体系。做好景迈山古茶林文化景观申遗工作。加快建设长征国家文化公园（云南段）、国家植物博物馆、云南革命军事馆等重大文化基础设施。推进社会保险精准扩面，接轨基本养老保险全国统筹，推动基本医疗保险、失业保险省级统筹。完善“三孩”生育政策配套措施。保障困难群体基本生活。落实“五有”要求，提升退役军人基层服务保障水平。加快推进固边兴边富民行动，建设现代化边境小康村，实施第四轮“十县百乡千村万户”示范引领建设工程。

（十二）有效防范化解重点领域风险，守牢安全发展底线

有效防范粮食安全和能源安全风险，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，统筹煤电油气供给保障。实施省属企业负债率和负债规模双重管控，省属企业资产负债率控制在合理水平。坚决遏制新增地方政府隐性债务，加快实施缓解基层财政困难三年行动计划。严厉打击违法金融活动。促进房地产业良性循环和健康发展。深入推进平安云南建设，提高社会治理法治化水平。

（2022年1月30日，云南日报）