关于云南省第二次全国土地调查主要数据成果的公报

云南省国土资源厅 云南省统计局

2014年2月27日

根据国务院决定，自2007年7月1日起开展第二次全国土地调查（以下简称“二次调查”），并以2009年12月31日为标准时点汇总二次调查数据。二次调查是新中国成立以来首次采用统一的土地利用分类国家标准、首次采用＂三下两上＂政府组织模式、首次采用覆盖全国遥感影像调查底图的调查，实现了图、数、实地一致。我省采用与国家统一的分类标准、组织模式和调查底图，同步开展了二次调查工作，全面查清了全省土地利用现状，掌握了各类土地资源家底。

现将云南省二次调查主要数据成果公布如下：

一、全省主要地类数据

耕地： 624. 39万公顷（9365. 84万亩）其中，有90. 76万公顷（1361. 37万亩） 耕地位于25度以上陡坡，上述耕地中，有相当部分需要根据国家退耕还林、还草和耕地休养生息的总体方案作逐步调整。

园地：165. 37万公顷（2480. 50 万亩）

林地：2306. 93万公顷（34603. 92万亩）

草地：302.83万公顷（4542. 39万亩）

城镇村及工矿用地：76. 04万公顷（1140. 61万亩）

交通运输用地：34. 26万公顷（513. 91万亩）

水域及水利设施用地：67. 06 万公顷（1005. 93万亩）

另外为其他土地。

二、全省坝子分布及坝区主要地类数据

在二次调查的基础上，省二次调查办统一组织，采取＂两上两下＂的工作方式，对全省大于1平方公里坝子范围界线及地类进行了核定。全省大于1平方公里坝子1699个（海拔2500米以下的1594个），面积 245. 35万公顷（3680. 22万亩），其中耕地137. 40万公顷（2060. 94万亩）、园地11. 87 万公顷（178. 09万亩）。

三、全省耕地分布与质量状况

（一）耕地分布

全省耕地按地区划分，滇东北区耕地97.61万公顷（1464. 15万亩），占15. 63％ ；滇中区耕地199. 11万公顷（2986. 65万亩），占31. 89％；滇东南区耕地 128. 71万公顷（1930. 65万亩），占20. 61％；滇西北区耕地30. 94万公顷（464. 10万亩），占 4. 96 ％ ；滇西南区耕地 168. 02万公顷（2520. 30万亩），占26. 91％ 。

（二）耕地质量

全省耕地按坡度划分，2度以下耕地92. 58万公顷（1388. 72万亩），占14. 83％；2～6度耕地69. 95万公顷（1049. 26万亩），占11. 20％；6～15度耕地181. 40万公顷（2720. 97万亩），占29. 05％；15～25度耕地189. 70万公顷（2845. 52万亩）、占30. 38％ ；25 度以上耕地90. 76万公顷（1361. 37万亩）、占14. 54％，主要分布在滇东北、滇东南和滇西南区（见下表）。

四、坚持最严格的耕地保护制度和节约用地制度，坚决守住耕地保护红线和粮食安全底线，确保我省实有耕地数量基本稳定

二次调查数据显示，2009年全省耕地624. 39万公顷（9365. 84万亩），比1996年一次调查的耕地642. 16万公顷（9632. 36万亩）减少了17. 77万公顷（266. 52万亩），比基于一次调查逐年变更到2008年的耕地607. 21万公顷（9108. 09万亩）多出17. 18万公顷（257. 75万亩），主要是由于调查标准、技术方法的改进和农村税费政策调整等因素影响，使二次调查的数据更加全面、客观、准确。

从耕地质量看，全省耕地中有旱地473. 90万公顷（7108. 57万亩），占耕地比例高达75. 90％。有90. 76万公顷（1361. 37万亩）耕地（含梯田）位于25度以上陡坡，其中有相当部分需要根据国家退耕还林、还草和耕地休养生息的总体方案作逐步调整；有相当数量的耕地位于石漠化地区，地块破碎、耕作层浅，耕种难度大；还有一定数量的耕地因地质洪涝灾害造成地表土层破坏，难以恢复耕种。

从人均耕地看，全省人均耕地0. 137公顷（2. 05亩），较1996年一次调查时的0. 159公顷（2. 38 亩）有所下降，略高于全国人均耕地0. 101公顷（1. 52亩），但仍明显低于世界人均耕地0. 225公顷（3. 38亩）水平。

综合考虑全省现有耕地数量、质量和人口增长、发展用地需求等因素，我省耕地保护形势仍十分严峻。人均耕地少、耕地质量总体不高、耕地后备资源不足的基本省情没有改变。同时，建设用地增加虽与经济社会发展要求相适应，但部分地方建设用地格局失衡、利用粗放、效率不高，建设用地供需矛盾仍突出。因此，必须毫不动摇坚持最严格的耕地保护制度和节约用地制度，在严格控制增量土地的同时，进一步加大盘活存量土地的力度，大力推进生态文明建设。

五、相关政策说明

充分共享应用二次调查成果。各级政府、各有关部门编制规划和计划时应采用二次调查成果数据，切实发挥调查成果的基础性作用，充分发挥二次调查数据平台作用，推动二次调查成果广泛应用。

二次调查成果公布后，相关支农惠农政策，不因地类变化而改变。