各州、市人民政府，省直各委、办、厅、局：

民航业是经济社会发展的基础性、服务性、先导性、战略性产业，是区域经济社会发展的重要支撑。近年来，我省民航业实现了快速发展，行业规模不断扩大、战略地位稳步提升，为我省扩大对外开放、建设面向西南开放重要桥头堡、推进经济社会发展发挥了重要作用。为进一步发展壮大民航业，加快建设民航强省，根据《国务院关于促进民航业发展的若干意见》（国发〔2012〕24号）、《国务院办公厅关于加快飞机租赁业发展的意见》（国办发〔2013〕108号）、中国民用航空局《关于印发建设民航强国的战略构想的通知》（民航发〔2010〕34号）精神，结合我省实际，提出以下意见：

一、总体要求

（一）指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大、十八届二中和三中全会精神，抓住“建设丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路”（以下简称“一带一路”）和桥头堡建设的重要机遇，以服务经济社会发展为核心，以促进对外开放为导向，以改革创新为动力，以提升发展质量为主线，坚持民航业率先发展、安全发展和健康持续发展，充分发挥我省民航业在综合交通体系中的比较优势，加快民用机场、航线网络、航空运输、通用航空、飞机租赁、服务保障、临空产业建设，着力构建国际化、市场化、现代化和区域性国际枢纽的现代民航体系，实现我省从民航大省向民航强省转变，为科学发展、和谐发展、跨越发展提供有力保障。

（二）基本原则 

——主动适应、率先发展。主动适应经济社会快速发展、国内外民航业和多种运输方式相互竞争日趋激烈的需要，超前谋划，科学统筹，进一步加强民航基础设施建设，推进民航业率先发展。

——统筹兼顾、协调发展。统筹全省干线机场与支线机场、省内航线网络与国内外航线网络、航空运输与其他运输方式、民航产业与关联产业的建设，实现民航业协调快速发展。

——深化改革、创新发展。加大改革力度，优化行业结构，充分发挥市场配置资源的决定性作用，激发民航产业发展活力，形成多渠道投资、多主体建设、多元化运营的民航发展新格局。

——提质增效、服务发展。着力提升民航业发展质量和运行效率，增强综合服务能力，为资金、技术、人才等生产要素流动提供方便，快捷的空中运输保障，提高民航业对全省经济社会发展和桥头堡建设的服务保障水平，使云南在“一带一路”中发挥更为重要的作用。

——完善管理、安全发展。坚持安全第一、预防为主、综合治理，建立健全安全管理政策法规和规章制度，强化责任意识，加强考核监督，确保生产安全，为社会提供安全优质服务。

（三）发展目标 

到2016年，全省民用机场建成16个、通用机场建成8个，开通国内外航线340条以上；基 地航空公司达到5个以上，机队规模达到140架以上；民航运输年旅客吞吐量和货邮吞吐量分别达到5600万人次和42万吨。

到2020年，全省民用机场达到20个、通用机场达到45个，开通国内外航线410条以上，航空服务覆盖全省90%左右的人口；基地航空公司达到6个以上，机队规模达到200架以上；民航运输年旅客吞吐量和货邮吞吐量分别达到1亿人次和60万吨，昆明长水国际机场年旅客吞吐量上升到全国第4位、进入全球排名前30位；航班正常率提高到85%以上。通过努力，把我省建设成为民航发展速度快、运输规模大、运营效益好、竞争能力强、服务水平高、辐射带动广、飞机租赁业健康发展，面向全国和连接东南亚、南亚、西亚，整体实力位居全国前列的民航强省。

二、主要任务

（四）加快机场网络体系建设

按照全省经济社会发展和桥头堡建设战略要求，综合考虑区位、地质条件、交通运输发展现状、经济发展水平和国防建设等要素，科学规划全省机场布局，扩大航空运输服务覆盖面。创新投融资理念，采取统一规划、分步实施、市场化运作和政府投入相结合的方式，多渠道吸引社会资本参与机场建设，2015年 建成泸沽湖、沧源、澜沧、红河机场，到2020年新建成一批支线机场和通用机场。适时开展机场配套设 施提升改造和改扩建工程，争取设立更多的航空口岸并相应建设口岸机场配套设施。

（五）全力打造昆明长水国际机场门户枢纽

以现代综合交通理念创新发展模式，加强昆明长水国际机场航线网络建设，着力推进与国内大型机场间的双枢纽战略合作，与区域枢纽和主要干线机场间形成空中快线联络，重点拓展东南亚、南亚、西亚航线，积极开辟欧洲、大洋洲、北美洲、非洲等洲际航线，提高国际航线覆盖面，加密航班频率和通航点，构建完善的国家门户枢纽机场航线网络，形成衔接紧密、运行顺畅的航班波。优化昆明长水国际机场中转流程，简化通关手续，提高进出效率，缩短中转时 间，实现旅客便捷顺畅中转。加快昆明长水国际机场配套基础设施建设，加快推进二类盲降系统建设，适时启动二期工程建设，提高运行效率和保障能力。加强昆明长水国际机场与公交系统、高速公路和铁路的有效衔接，构建空地一体化综合交通运输体系，实现客运零距离换乘、货运无缝化衔接。

（六）着力构建3级航线网络

围绕“一带一路”，充分发挥我省资源、区位优势，在巩固现有航线、航班基础上，加快开拓新的国际通航点，使我省成为孟中印缅经济走廊、中国—东盟战略合作中的重要空中交通枢纽。鼓励开辟连接国内城市的联程航线和直达航线，加密至北京、上海、广州等国内主要城市航班，积极开辟省内至国内重点旅游景区（点）航线，增加省内机场往返昆明航班数量，开通省内精品旅游环飞航线，形成以昆明长水国际机场为核心，丽江三义、西双版纳嘎洒、德宏芒市机场为骨干，其他机场为补充的连接国际、国内和省内的3级航线网络，提高机场通达性。确保2014年开通1条洲际航线。

（七）积极引导航空公司加快发展

鼓励投资主体多元化，支持省属大型国有企业投资参股控股，整合吸纳民间优质资本共同组建自主产权、自我经营、自我发展的混合所有制云南航空公司。支持基地航空公司做大做强，优化机队结构，增强适应能力，提高基地航空公司的运营规模、网络拓展、运行效率、服务质量、风险抵抗和盈利能力。吸引国内外优秀航空公司进驻我省，鼓励实施差异化发展战略，形成良性竞争，满足多层次、多样化的航空运输需求。引入国际知名的航空货运公司，促进航空货运市场快速发展。

（八）推动通用航空快速发展

积极开发低空空域资源，科学规划和建设通用机场，建立固定运营基地、飞行服务站、维修基地等低空飞行服务保障体系、完善配套基础设施。建立健全低空飞行管理体系和服务保障体系，支持通用航空公司在我省开展通用和通勤航空飞行业务，积极发展航空旅游、商务、护林、救援和航空俱乐部、私人飞行、空中巡逻等业务，扩大通用航空服务领域和服务范围，开展多样化经营性作业和社会公益性服务。鼓励和支持国有、民营资本和企业进入通用航空领域，通过市场化运作方式，组建通用航空服务企业。搭建投融资平台，通过引进、合作等方式多渠道筹措资金，推进通用机场建设和运营管理服务。积极规划建设通用航空产业园，加快推进通用航空飞行器组装、加工、生产，延伸航空产业链。

（九）加快发展临空经济

充分利用临空资源优势，谋划发展临空经济，努力实现“建一个机场、活一片经济、扩大一方影响、树立一个形象”，最大限度发挥民航业对全省经济社会发展的带动、服务和保障作用。加快昆明空港经济区建设，争取成为国家级空港经济综合改革试验区。统筹昆明空港经济区与滇中产业聚集区（新区）建设，积极培育发展以临空经济为特征的商贸物流、航空保税、航空旅游、离岸金融、商务会展、航空制造与维修、出口加工及保税加工、复合型休闲度假及依托航空运输的高附加值产品制造等产业，壮大特色产业集群，打造航空经济产业链，形成以昆明长水国际机场及空港经济区为核心、服务桥头堡建设和对外开放的集群化产业发展格局，辐射带动周边经济发展，促进民航业与地方经济相互促进、协调发展。

（十）加快飞机租赁业发展

抓住国家加快飞机租赁业发展的机遇，全面实施国家飞机租赁业发展战略，用好用足国家促进飞机租赁业健康发展的改进购租管理、加大融资力度、完善财税政策、开拓国际市场、加强风险防控、完善配套条件、支持先行先试等7个方面的政策措施，面向国内国际两个市场，深化改革开放，发挥企业主体作用，综合利用各方面资源，鼓励各类企业和资金进入飞机租赁领域，推动飞机租赁业健康快速发展。

（十一）提高管理运行水平 

严格落实安全生产责任制，落实大面积航班延误处置预案，增强机场安全运行保障能力和航空运输突发事件处置能力。建立具有统一标准和管理效率的行业规章制度，提高管理服务质量，细化服务流程，完善服务细节，推进机场运行、航空运输、配套服务实现规范化、标准化、制度化管理，最大限度地满足旅客需求。按照管理创新、机制创新和技术创新的要求，完善运行规章制度，加强通信、导航、监视能力及气象、情报服务能力建设，严格净空和电磁环境保 护，提升空管服务保障能力。明确空防安全责任，完善应急预案，提高应急处置能力，落实安全保障措施，确保空防安全。

三、保障措施

（十二）切实加强组织领导 

省人民政府加强对民航强省建设的组织领导，强化对民航业发展的统筹协调和政策支持，及时研究解决民航业发展中的重大问题。省民航发展管理局要强化职责意识，切实加强民航运输业管理和机场行政管理职能，完善行业考核激励机制，探索推进我省民航业持续发展的有效管理模式。省直有关部门和机场所在地政府，要把加快民航业发展作为经济社会发展的重要工作切实抓紧、抓实、抓好。

（十三）积极争取各方支持

加强向国家发展改革委、财政部、中国民航局等国家有关部委的衔接汇报，积极争取国家在机场建设、航线开辟、资金安排、通用航空发展试点、国家级空港经济综合改革试验区建设、航权开放尤其是第五航权开放、飞机租赁业等方面进一步加大对我省的支持力度。争取昆明长水国际机场实行72小时过境免签和丽江三义、西双版纳嘎洒、德宏芒市机场实行落地签证等政策。充分发挥我省区位优势、抓住桥头堡建设机遇，建立航空交流合作机制和平台，争取国家支持我省在“一带一路”和中国—东盟航空一体化进程中发挥重要作用，提升民航对外交流合作层次和水平。做好昆明空港经济区综合保税区申报建设工作，吸引外向度高、辐射带动强的企业入驻，重点发展航材、航油保税、飞机租赁和特色进出口产业。创造条件争取一批通航国家在昆明设立领事馆或办事处，方便国际旅客办理出入境手续。积极与国内外枢纽机场、大型航空公司建立相互支持的稳固合作关系，加强基地建设、运力投放、技术支持、航线开辟等领域的互惠合作。

（十四）深化管理体制改革

改革机场建设投融资模式，发挥市场对资源配置的决定性作用，通过整合资源协调各方利益关系，充分调动地方政府和社会资本参与机场建设的积极性。继续深化我省机场管理体制改革，有序推进具备条件的机场建立现代企业制度，探索通过转让机场股权实现股份制改造，吸引战略投资者完善机场法人治理结构，回收股权转让资金投入机场建设。理顺和提升昆明空港经济区管理体制，高位统筹昆明空港经济区规划、建设与发展，增强昆明空港经济区的核心竞争力和区域带动力。深化我省低空空域管理改革，加快制定促进通用航空发展的实施方案，推进我省低空开放，大力发展通用航空。

（十五）加大政策支持力度 

对民航项目建设用地重点予以支持，优先纳入土地利用年度计划指标安排保障。对政府重点扶持培育的航线航班，在开航初期给予减免起降费等政策支持。实施土地、税收减免、机场资源利用等方面的优惠政策，激励国有资本、民营资本、外商资本投资民航业。支持航空公司加大对我省航空市场运力投放，鼓励设立基地货运航空公司，引导航空货运企业开辟国际货运航线。建立健全机场资源统一经营管理办法，由云南机场集团有限责任公司统一全省机场范围内资源的经营权，通过深度开发利用机场资源，拓宽企业收益渠道。探索建立机场土地法人财产权制度，强化机场用地的统一规划、统一管理、统一开发、统一使用，提高机场土地的集约化、安全化利用程度，增强云南机场集团有限责任公司发展活力。利用设立沿边金融综合改革试验区的机遇，促进金融体系与民航业发展有机结合，鼓励金融机构对飞机购买租赁、机场及配套设施建设等提供信贷优惠支持。利用中期票据、企业债、短期融资券或信托等方式，多渠道、多途径筹措机场建设、飞机租赁资金。将发展临空经济列入我省对外合作的重要内容，把昆明空港经济区作为全省招商引资推荐重点，为符合产业发展方向的项目落户开辟绿色通道。建立健全民航业与各联检部门的协调机制，优化客货通关流程，提高通关效率。按照优势互补、互利共赢、共同发展的原则，促进民航业与旅游业深化合作，大力开发航空旅游产品，相互推介旅游线路和航线航班，促进航空运输与旅游业融合发展。鼓励旅游包机公司与航空公司合作，拓展航空市场和开辟新航线。

（十六）建立国际航线培育省级专项资金

对新建的支线机场，省财政继续安排每个新建机场1亿元补助资金。为适应桥头堡建设，引导开通一批国际航线，充分发挥民航业的基础性、服务性、先导性、战略性作用，建立国际航线培育省级专项资金。省级专项资金来源：2014—2017年，由省财政厅每年从巫家坝机场土地处置收入和财政预算收入中安排2亿元；从省人民政府入股的东航云南公司、祥鹏航空公司股金分红当年开始，提取股金分红的50％用于国际航线培育。同时，对新开通的国际航班，云南机场集团有限责任公司在起降费、停场费、安检费、旅客服务费等方面给予优惠。

省级专项资金只用于新开国际航线的培育（不含加密航线），主要培育南亚、东南亚方向航线，力争到2017年，实现东盟10国、南亚7国首都和重点旅游城市全覆盖。按照“一事一议、 一线一定”原则确定国际航线培育补助资金，补助资金由省和有关州、市各承担一半。省级专项资金管理使用具体办法另行制定。

（十七）加强科技人才支撑

加大民航人才队伍建设力度，争取中国民航飞行学院在我省开办分院，加强与民航院校和科研机构的合作，采取校企合作、订单式培养、产学研合作等方式，加快培养民航人才。鼓励有条件的在滇高等院校和教育机构开设民航专业，重点培养飞行、机务、空管、机场运营管理、飞机租赁专业技术人才和高层次复合型经营管理人才。创造条件设立民航专业技术人才教育培训院校，系统培养各类民航专业人才，为我省民航业加快发展提供可靠的人才保障。

（十八）加强目标责任管理 

各地、有关部门要充分发挥职能作用，根据重点工作任务分解，制定工作方案，细化工作措施，完善服务管理体系和监督制度，狠抓工作落实。要按照公共基础设施性质实施管理，调整完善目标管理考核指标体系，促进机场更好地发挥基础性、公益性、服务性作用。省政府督查室要将民航强省目标任务责任制纳入全省集中考核范围，抓好督查、督办工作，推进民航强省目标任务落实。

附件：重点工作任务分解表

云南省人民政府

2014年2月13日