各州、市、县、区人民政府，滇中产业新区管委会，省直各委、办、厅、局：

为深入贯彻落实《中共中央办公厅　国务院办公厅关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》（中办发〔2013〕25号）精神，总结推广全省扶贫开发整乡推进工作成功经验，省人民政府决定2013—2017年全省实施350个以上整乡推进，其中2013年实施56个、2014年实施60个。现就进一步做好全省扶贫开发整乡推进工作提出如下意见：

一、指导思想和工作目标

（一）指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大精神，认真落实“区域发展带动扶贫攻坚，扶贫攻坚促进区域发展”的总体要求，以贫困乡镇（含街道，下同）扶贫开发整乡推进为重要平台，省给支持，州、市负总责，县、市、区具体抓落实，搞好规划，整合资金，加大投入，加强领导，发动群众，打一场扶贫攻坚战，实现全省分片逐步脱贫的战略目标。

（二）工作目标。通过实施扶贫开发整乡推进，有效整合各方面资金和力量，用2年时间基本解决项目实施乡镇的贫困村、贫困群众脱贫发展问题。培育形成优势特色产业。稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房，基础建设与产业发展整乡全覆盖，农民人均纯收入增长幅度高于所在县、市、区的平均水平，基本公共服务主要领域指标高于所在县、市、区的平均水平。

二、工作措施

（一）编制实施方案。县、市、区人民政府负责研究制定扶贫开发整乡推进实施方案，先报省扶贫办审核后，由州、市人民政府审批。

（二）搞好调查研究。将贫困识别结果和扶贫措施有机衔接，找准项目实施乡镇需要重点帮扶的贫困村、贫困户及需要解决的重点问题和帮扶措施。因地制宜、科学谋划，统筹好村庄布局规划和项目建设规划。

（三）突出贫困对象。扶贫资源优先向精准识别的贫困村和贫困户倾斜，确保每个贫困村和贫困户在改善基础设施、完善公共服务、培育增收产业、解决住房困难等方面得到有效帮扶。

（四）加强分类指导。按照扶贫开发整乡推进工作的目标任务和各项重点工作的安排部署，合理确定乡镇、行政村、自然村、农户的具体发展目标。针对不同扶贫对象的贫困特征和致贫因素，实行精准扶持。

（五）抓好挂钩帮扶。县、市、区、乡镇人民政府要把扶贫开发整乡推进工作列入重要议事日程，落实一把手责任制，建立县、市、区领导联村包组，乡镇领导联组包户，党员干部和致富带头人结对帮户的定点扶贫挂钩责任制。充分调动社会各界参与扶贫开发整乡推进的积极性，完善帮扶机制，拓展帮扶领域，扩大帮扶规模，提高帮扶水平。确保每个贫困村有工作队，每个贫困户有基本情况卡、脱贫项目计划卡、帮扶责任人。

（六）充分发动群众。贫困群众是脱贫致富的主体。各项工作措施要充分征求群众意见，尊重群众意愿，得到群众认可，接受群众监督，调动群众参与扶贫开发的积极性。建立脱贫激励机制，提升扶贫对象脱贫致富的主动性和自觉性，变被动受助为主动脱贫。

（七）加强项目管理。尽量下放具体项目的审批权限，提高项目的精准度和审批效率。建立健全组织领导、资金管理、监督检查、绩效评价、考核奖惩等方面的制度和措施，确保项目质量和资金使用效益。

三、重点工程

（一）培育特色产业。围绕优势资源，发展壮大特色产业，形成乡镇有主导产业、村有骨干产业、户有增收项目，构建近期增收有保障，远期发展有潜力，一乡一业、一村一品的产业新格局。

（二）夯实基础设施。综合实施行业扶贫、专项扶贫和社会扶贫，确保项目实施乡镇所有行政村通硬化路、通水、通邮（政）、通电、通广播电视、通电信网络；20户以上的自然村通简易公路，村内道路硬化。

（三）改善人居环境。加强农村危房改造，实现户均有一幢人畜分离、达到抗震要求、体现地方特点和民族特色的安居房。实施村庄整治，美化、靓化村庄，贫困群众生活条件明显改善。

（四)提升素质能力。加大科技扶贫力度，广泛开展科技进村入户工程和科普惠农兴村计划，扶持科技扶贫示范户。力争贫困农户户均有1个劳动力掌握1—2项适用技术，形成良好生活习惯，传承文明道德风尚。

（五）完善服务体系。建设完善农村幼儿园、小学、中学校舍，卫生院和卫生室，文化活动室或活动场所等社会服务体系。抓好“乡村流通工程”建设，建立健全农业生产资料和农产品流通体系；支持和引导农村信用社、邮政银行和其他金融机构在项目实施乡镇增设营业网点、扫除盲点，建立完善金融支持“三农”服务体系；建立便民服务体系，让农民群众“小事不出村、大事不出乡、服务有保障”。

（六）加强生态建设。实施天然林保护、生态林建设、低效林改造等工程项目。开展沼气池、节能灶、太阳能等新能源建设。

四、资金安排

（一）财政专项补助。从2013年起，对实施扶贫开发整乡推进的每个乡镇给予财政专项扶贫资金补助2000万元，实施期间第1年安排1000万元、第2年安排1000万元。2014年，对2013年已实施扶贫开发整乡推进的56个乡镇，每个乡镇再平均安排1000万元。财政专项扶贫资金主要用于到村到户的精准扶贫项目。

（二）部门配套安排。省发展改革、工业和信息化、教育、科技、民族宗教、民政、人力资源社会保障、国土资源、交通运输、住房城乡建设、农业、林业、水利、文化、卫生计生、新闻出版广电、旅游发展等部门要围绕扶贫开发整乡推进工作，重点安排各部门项目资金，并各负其责、各计其功，形成合力，协同推进。

（三）州、市、县、区多方整合。州、市、县、区人民政府要加大投入力度，安排一定财政资金专项用于扶贫开发整乡推进。县、市、区人民政府要履行资金整合的主体责任，加大资金整合力度，确保完成资金整合任务:同时要强化财政、金融、投资、产业、社会帮扶等政策支持。

五、完善工作机制

（一）落实领导责任机制。省扶贫办要集中力量加强项目监督检查，及时上报省人民政府。州、市人民政府负责对扶贫开发整乡推进的工作指导、资金支持和督促检查。县、市、区人民政府负责编制实施方案、审定扶持项目、抓好工作落实。乡镇人民政府要抓好项目推进，及时上报进度，及时研究解决推进中的困难和问题。

（二）建立动态管理机制。各地各部门要加强扶贫信息网络建设，根据贫困人口建档立卡工作的长效机制，进一步明确细化县、乡两级的管理责任，对贫困村、贫困户实施动态管理，已实现脱贫的，要落实退出机制。

（三）建立沟通协调机制。省扶贫办每年向省直有关部门通报扶贫开发整乡推进工作情况，协调落实省直部门配套资金，认真研究解决存在的困难和问题，扎实推进扶贫开发整乡推进工作。

（四）建立考核奖惩机制。及时总结宣传推广扶贫开发整乡推进工作的好经验、好做法，以典型引路、示范带动。从2014年开始，由省扶贫办牵头组织对扶贫开发整乡推进工作进行考核。对工作成效明显的乡镇给予表彰奖励；对工作不力的给予通报批评或问责。

附件：1.2013年全省扶贫开发整乡推进名单（56个）

          2.2014年全省扶贫开发整乡推进名单（60个）

云南省人民政府

2014年8月11日