一、出台背景

为落实好习近平总书记“守护好云南旅游这块金字招牌”的殷殷嘱托，省委、省政府采取了一系列强有力措施，高效统筹疫情防控与旅游业恢复发展、统筹旅游业发展和安全，受宏观政策利好、经济发展向好等多重因素影响，今年以来，全省旅游市场强劲恢复，旅游服务及产品供给日益丰富，旅游消费活力加速释放，旅游业进入全面复苏新通道。但旅游产品、业态、模式创新及服务创优、旅游供给侧结构性改革、市场监管等方面工作，离人民群众期待还有一定差距，出台《关于加快推动旅游高质量发展守护好云南旅游金字招牌的意见》（以下简称《意见》）是促进云南旅游业高质量转型升级的现实需要。

《意见》是在深入研究分析“旅游金字招牌”内涵外延的基础上，认真总结近年来开展的“旅游革命”、旅游市场秩序整治等工作成效后，聚焦当前旅游转型升级步伐不快，产品供给和服务水平不高等突出矛盾，拿出务实管用的应对之计和治本之策。《意见》的出台，既对解决当前突出问题提出了思路和方法，也立足长远，在应对形势不断变化、新情况新问题不断呈现等方面进行创新和突破，为推动云南旅游高质量发展提供了路径。

二、主要内容

《意见》聚焦全省旅游强省建设和文旅产业发展关键环节与突出问题，明确以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，以供给侧结构性改革为主线，以高质量发展为主题，紧紧围绕“3815”战略发展目标，全面把握新时代旅游发展新机遇，充分挖掘旅游资源新优势，主动适应旅游消费新需求，持续增强旅游新供给，继续强化旅游市场治理，大力推进文化和旅游强省建设，补短板、强弱项、扬优势，实现全省旅游产业体系更完善、产品业态更丰富、市场秩序更规范、接待服务更优质、旅游形象更美好的目标，推动云南成为人人向往的健康生活目的地。《意见》提出了7项任务、34条措施。

一是科学定位优布局。通过高水平打造滇西旅游环线、高水平打造滇东旅游环线、高水平打造沿边跨境文化旅游带、高水平打造以昆明为牵引的滇中城市群旅游区等4个方面，构建“两线一带一区”旅游格局。

二是创新驱动强品牌。以培育建设世界级旅游景区和世界级旅游度假区，持续争创国家5A级旅游景区和国家级旅游度假区，活化利用文物和红色旅游资源，推动文化和旅游深度融合发展，推进文旅经营主体倍增，推动旅游民宿发展有序、管理规范、服务质量提升等6项工作为抓手，打造高品质旅游产品核心竞争力。

三是高质量发展优项目。通过谋划策划一批重大文旅项目、加快推进建设一批业态创新项目、实施文旅项目精准招商、以正负面清单规范文旅项目建设等4个方面，以高质量项目构建云南文旅产业高质量发展新格局。

四是依法整治促市场。通过从严查处不合理低价游违法行为、严厉打击强迫购物行为、严格监管旅游购物市场、严厉打击合同违法行为、严格实施行业禁入、规范导游薪酬制度、落实属地监管责任、落实部门监管职责、提高旅游市场智慧化监管效能等9个方面，坚决整治“不合理低价游”等市场乱象。

五是服务创优提质量。制定加强诚信体系建设、打造“品质游”服务体系、完善涉旅纠纷投诉快速处置体系、发挥行业协会自律作用和志愿服务组织化功能等4条措施，全面提升全省旅游行业服务质量和管理水平，为维护游客合法权益提供保障。

六是人才支撑强行业。从实施金牌导游（讲解员）倍增计划，探索培养金牌旅游管家、主播、职业经理人等4个方面，推动旅游专业人才队伍建设和文旅新业态人才培养。

七是宣传推广树形象。紧紧围绕“有一种叫云南的生活”，通过提升文旅品牌竞争力、打造云南文旅新形象、创新文旅宣传推广方式等3个方面，体系化谋划云南旅游宣传推广工作，树立云南旅游服务新品牌、好口碑。

三、政策措施

一是加强组织领导。整合职能，成立省文化和旅游产业高质量发展领导小组，建立健全领导小组及其办公室工作制度，落实部门责任，完善工作机制，形成各司其职、各负其责、上下联动、左右协同的工作格局。进一步强化省旅游市场秩序整治工作领导小组及各成员单位职责，加强对整治“不合理低价游”、强迫购物工作的统筹协调和指导。

二是强化政策支持。统筹好政策、资金，畅通审批及支出渠道，对符合政策规定的文旅项目，省级和州、市级财政分别予以适当支持。推动设立云南文旅产业高质量发展基金，构建多元化投融资体系。持续支持文旅大项目、新项目建设，并给予一定财政支持。提高行业协会、旅行社、导游参与市场治理的积极性，不断完善法治建设，坚持标本兼治、系统治理，逐步建立旅游统一大市场。

三是建立激励机制。建立州、市竞争申办年度旅游高质量发展现场会制度。开展云岭旅游名县评选，并给予相应奖励。对措施有力、推动高质量发展成效明显的州、市，予以通报表扬，对工作进展滞后、成效不明显的州、市予以通报批评。

四是守牢安全底线。统筹发展和安全，平稳有序实施新冠病毒感染“乙类乙管”防控政策。开展涉旅场所安全风险评估和隐患排查整治，及时发现和处置异常情况。加强重大文旅项目环评、消防基础设施建设、生态保护红线与旅游规划衔接，从源头上防止环境污染和资源破坏。加强红色旅游景区、历史建筑、传统村落、文物遗产等保护利用和安全防护，坚决防止大拆大建。