媒体吹风会现场
云南省审计厅党组书记、厅长 谢健：
各位新闻媒体的朋友，大家下午好！
为深入贯彻落实新修订的《中国共产党纪律处分条例》，进一步严明纪律规矩，从严管理审计队伍，强化审计人员“八小时以外”的监管，云南省审计厅制定出台了《云南省审计机关工作人员“八小时以外”八条禁令（试行）》，自3月1日起正式施行。
今天我们召开媒体吹风会，向各位媒体朋友介绍八条禁令制定出台的相关情况并回答大家的提问。
参加今天吹风会的是云南日报、云南广播电视台、云南网的记者朋友，欢迎大家！
今天的吹风会有三项议程。
首先，由我向大家介绍《云南省审计机关工作人员“八小时以外”八条禁令（试行）》的有关情况。
云南省审计厅党组书记、厅长谢健介绍有关情况
谢健：
加强八小时以外监管 让纪律规矩时刻在线
——云南省审计厅制订出台《云南省审计机关工作人员“八小时以外”八条禁令（试行）》情况介绍
“八小时以外”源自《中华人民共和国劳动法》第三十六条之规定：“国家实行劳动者每日工作时间不超过八小时……的工时制度。”因此，“八小时以外”也可以理解为工作时间以外。当前，在党员干部中有一种认知偏差，就是觉得“八小时以外”属于私人空间，是个人生活，是自己支配的，是自由的，组织和单位不应该监管、也无权监管。这种认知在部分审计人员身上同样存在。但从近年来审计人员发生的违纪违法问题来看，不少的权力越轨、行为出格、道德失范行为，多是发生在“八小时以外”。由此我们感到，加强对审计人员“八小时以外”的监管，既是规范约束的有效手段，也是反腐防变的重要环节，更是对审计人员的关心爱护。近日，云南省审计厅制订出台《云南省审计机关工作人员“八小时以外”八条禁令（试行）》（以下简称“八条禁令”），其中就体现了5个方面的鲜明特点。
一、在出台背景上突出政治性
2023年12月，中共中央印发了新修订的《中国共产党纪律处分条例》（以下简称《条例》）。这是党的十八大以来，我们党第3次修订《条例》。此次修订《条例》坚持问题导向、靶向施治，充实了违纪情形，细化处分规定，目的在于推动各级党组织严格执纪、精准执纪，把严的基调、严的措施、严的氛围长期坚持下去，让铁纪“长牙”、“带电”、发威，让党员干部重视、警醒、知止。对审计人员来说，学习《条例》、遵守《条例》的过程，就是不断增强纪律意识、规矩意识的过程。此外，在《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党问责条例》《中国共产党党内监督条例》等党内法规中，都强调了“党内监督没有禁区、没有例外”的原则，体现了反腐防变无禁区、全覆盖、零容忍的坚决态度，要求党员干部必须以身作则反对“四风”，坚决同消极腐败现象作斗争，坚决抵制潜规则，自觉净化社交圈、生活圈、朋友圈，决不能把商品交换那一套搬到党内政治生活和工作中来；要求各级党组织加强对领导干部的日常管理监督，掌握其思想、工作、作风、生活状况，以抓常、抓细、抓长的精神来防范和查处各种隐性、变异的“四风”问题。因此，“八小时以外”不仅该管，而且要管住、管好。通过把审计人员“八小时以外”的纪律规矩以“禁令”的形式明确、公开、宣传、教育、监督、管理。有助于审计人员把纪律规矩印刻在心、践履于行，自觉用党章党纪党规约束自己的言行，始终做到知敬畏、存戒惧、守底线，使铁的纪律真正转化为日常习惯和自觉遵循。
二、在总体要求上强调纪律性
我们党历来强调要培养“自觉的纪律”。习近平总书记多次指出，要养成纪律自觉，把他律要求转化为内在追求，并在中国共产党第二十届中央纪律检查委员会第三次全体会议上强调，以学习贯彻新修订的纪律处分条例为契机，在全党开展一次集中性纪律教育。习近平总书记对审计队伍建设十分关心、要求严格，提出了要把审计队伍打造成“绝对忠诚、绝对过硬、绝对可靠”的经济监督“特种部队”的重要要求。我们体会，“三个绝对”应当是全天候的，没有八小时内外之分，“特种部队”也应当是全时段的，没有上班下班之分。此次出台“八条禁令”，就是对开展集中性纪律教育的“预热”，就是要让全省审计人员对纪律规矩的学习掌握和规范执行这根“思想之弦”再绷紧一点。除了出台“八条禁令”外，全省审计机关还将实施集中性纪律教育的其他“预热”措施，包括：一是以深入学习贯彻新修订的纪律处分条例为契机，扎实上好集中性纪律教育第一课；二是总结以往集中性教育的经验和不足，做好学习教育方法的推陈出新；三是完成对纪律教育必学法规规章制度和书目材料的系统整理和准备；四是结合2024年度重大时间节点，做好特色亮点工作的提前筹划，包括出台《云南省审计机关强化自我监督的若干措施》等。
三、在制度体系上坚持系统性
专门针对审计人员的行业性行为规范其实早已有之。2000年3月，审计署印发《审计署关于加强审计纪律的规定》（以下简称“八不准”），从此，“八不准”就被视为审计人员不可逾越的“底线”“红线”，成为严管审计队伍的“铁规”。审计署党组在2008年、2016年先后两次对《审计署关于加强审计纪律的规定》进行修订，并形成了《审计“八不准”工作纪律》及其释义。在实施具体审计项目的一开始，审计组就要将审计“八不准”工作纪律连同审计通知书一起送达被审计单位，并进行张贴公布，接受被审计单位和社会各界的监督。2018年7月，审计署进一步研究制订了《审计“四严禁”工作要求》和释义，并与《审计“八不准”工作纪律》和释义一并印发全国审计机关执行，健全完善了对审计人员的纪律要求。云南省审计厅此次出台“八条禁令”，是推进全省审计机关自我革命的具体举措，目的是将“八小时以外”的纪律要求，同上述已经出台的审计行业性纪律要求贯通起来、形成闭合，教育、引导和督促审计人员在“八小时外”同样严格要求自己，推动党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律在审计人员工作、生活全过程各方面得到有效遵守。此外，我们在2024年全省审计机关党风廉政建设工作会议上，还就严明“六大纪律”确定了20个具体抓手，而加强“八小时以外”管理就是其中的一个。
四、在具体内容上注重针对性
“八条禁令”当中，有部分严禁事项是对党员和公职人员的普适性要求，而大部分规定内容则体现出针对审计行业特点和近年来审计系统违纪违法问题易发多发环节的个性化要求，比如：“严禁与被审计单位进行非正常交往，参加被审计单位或个人安排的宴请、娱乐、旅游等活动，收受可能影响公正执行公务的礼品、礼金、消费卡（券）和有价证券等财物”，针对的就是审计人员与被审计单位之间“八小时以外”的交往问题。“严禁……审计期间和在外出差期间饮酒；违规接受驻地审计机关接待和以其他各种名义相互宴请，审计组成员之间相互吃请请吃或以走亲访友名义接受宴请、不健康不文明娱乐活动等”，审计期间不得饮酒，我们学习的是公安机关的做法，因为都是行政执法工作，性质是相同的，并且这方面很容易出问题；规范上下级审计机关、审计组成员之间“八小时以外”的交往，也是为了防止地方或部门借机“公关”，或者拉“小圈子”搞山头、团伙那一套。“严禁搞特权、耍霸道、逞威风及作出其他影响审计人员形象的言行。”则更加强调“依法审计”“文明审计”，并且是一项兜底条款，明确了即便上述条款未提及，但凡是影响审计人员形象的言行，均属于本规定的禁止范围。总体上看，分列了8个条款，归纳起来则是对审计人员“三个圈子”的监督：一是对“社交圈”的监督。重点监督审计人员在“八小时以外”是否讲党性守原则，注意个人言行和身份，自觉抵制政治谣言及丑化党和国家形象的言论；是否注重自身公众形象，有无在公共场合或被审计单位面前耍特权、逞威风；是否利用审计职权和职务影响与被审计单位非正常交往，接受宴请、娱乐、旅游等活动，收受礼品礼金等。二是对“生活圈”的监督。重点监督审计人员在生活中是否遵守法律法规、规章制度和公序良俗，有无公车私用、私车公养、酒后驾驶机动车、非同城审计驾驶私车等行为（主要是公私分明及安全等方面的考虑）；是否在线上线下参与赌博、色情或封建迷信活动；是否用公款吃喝、送礼、旅游等。三是对“休闲圈”的监督。重点监督审计人员有无在私人会所或存在营利性陪侍活动的场所参与吃喝玩乐，或参与其他可能造成不良影响的活动；有无在婚丧嫁娶、乔迁新居、子女升学等事宜上借机敛财、大操大办、铺张浪费等。
五、在接受监督上提升公开性
“八条禁令”出台后，首先需要得到广大审计人员的广泛认同和遵守，在全省审计机关和审计人员当中树立起不仅要干好“八小时以内”，还要管好“八小时之外”的鲜明导向，推进纪律教育常态化，提高遵守纪律的习惯性。把《八条禁令》纳入党员、干部培训必修课，引导审计人员搞清楚纪律规矩是什么，能干什么、不能干什么，自觉约束“八小时以外”的言行，自觉遵守社会公德、职业道德、家庭美德，自觉养成高尚的精神追求和健康的生活情趣，防止审计权力滥用和影响审计形象行为的发生。更为重要的是，要让审计人员的行为接受更广泛的监督：一是政治监督，将“八条禁令”内容作为普遍性要求，自觉接受纪检监察监督、巡视巡察监督，特别是派驻纪检监察机构的“探头”监督；二是被审计单位监督，在项目审计期间在被审计单位张贴公示、公布举报电话，接受被审计单位监督；三是内部监督，由特约审计员、特约廉政监督员在现场近距离“目视”监督，由审计机关纪委对审计现场进行监督检查和内部巡察。四是舆论和群众监督，通过新闻媒介等向社会广泛宣传“八条禁令”，在微信公众号、门户网站等设立举报信箱和电话，积极接受媒体、社会及群众监督。主动曝光典型问题，积极回应社会关切。五是家庭监督，让“八小时以外”监督从“机关大院”拓展到“家庭后院”，结合廉政家访、给家属的一封信等活动，引导家属更多地关心审计干部的思想、工作和生活状况，当好“八条禁令”的宣传员、监督员和“廉内助”。
监督在外，修身在内。“八小时以外”的“修行”，最终要靠审计人员自身时刻牢记党员干部身份，树立正确的三观，培养健康的生活情趣。不论人在上班还是下班状态，纪律规矩必须永远在线。下一步，云南省审计厅将推动全省系统畅通监督举报渠道，对苗头性、倾向性问题和违规违纪行为综合运用“四种形态”进行处理，对典型问题及时通报曝光。我们真诚感谢媒体和公众一直以来对审计工作对关心关爱，也真诚欢迎媒体和公众加强对审计机关和审计人员的监督，随时向我们反映问题并提出意见建议，帮助我们改进工作、改进作风、纯洁队伍。
我就介绍这些，谢谢。
谢健：
下面，有请各位记者朋友提问。
云南广播电视台记者：
刚才谢厅长提到审计人员要自觉接受社会和舆论的监督，请问有举报的途径吗？
谢健：
审计人员一直都有接受社会和舆论监督的途径。一是省审计厅官方网站上公布了举报邮箱，近些年通过邮箱收到的举报件不多；二是审计项目进点时，我们会在省审计厅官方网站发布审计公示，在被审计单位公告栏也同步张贴审计公示，公示内容里就有举报电话。但我们认为这样的监督方式远远不够，今天的“八条禁令”公开后，就是希望能够接受更为广泛的监督。
各媒体记者现场提问
云南网记者：
谢厅长提到审计工作长时间出差的特殊性，请问省审计厅具体是采取哪些措施来监督审计人员出差期间与被审计单位的交流？
谢健：
一是根据审计“八不准”工作纪律和“四严禁”工作要求，审计人员出差前，签订廉政承诺书，每个审计组中都设有廉政监督员，并且从今年开始，廉政监督员由省纪委监委驻省审计厅纪检监察组管理。
二是到被审计单位后，张贴“八不准”工作纪律和“四严禁”工作要求，现在再加上“八条禁令”，公布举报电话，接受监督。
三是审计结束后，被审计单位党委或者纪委会将审计组在审计期间执行纪律的情况，通过《审计组廉政纪律执行情况反馈表》填好后盖章，直接邮寄给省审计厅机关纪委。
四是由省审计厅机关纪委的同志开展审计期间的暗访或者审计结束后不定期的回访，对举报事项要开展调查。
五是常态化开展内部巡察。我们对厅机关所属的41个处级单位开展5年一轮的全覆盖巡察，审计纪律的执行情况就是检查的重点，再加上其他方面的内查外调来加强监督。
现在出台八条禁令，是为了进一步细化纪律要求，不留模糊地带，进一步加强监督。
云南日报记者：
我比较关注，“八小时以外”的监督的情况，要作为年度考核和评先评优、提拔使用的重要依据，那如果真的发现问题了，内部是怎么处理的？
谢健：
比如2023年度的考核，我们就有2个同志是年度考核不定等次的，一个是因为去年发生了酒驾，现在免了副处长职务，等待法律的裁决结果。党纪政纪处分以后，影响期内考核、晋升都会受到影响。
审计人员，更多是靠自律比他律多得多，八条禁令的出台就是让大家划出纪律红线，把之前监督要求覆盖不到的盲区填补上。制定出台后，关键还是要盯住执行。今天举行媒体吹风会，就是通过宣传让社会公众知晓，以此形成一种无形的压力，来推动审计人员知敬畏、存戒惧、守底线。
谢健：
非常感谢各位记者朋友的提问。
今天邀请到各位媒体的朋友，借此机会，由厅办公室相关负责同志向大家简要介绍今年云南审计工作宣传的重点，希望记者朋友持续关心、关注、宣传云南审计工作。
2024年是云南省“3815”战略发展目标“三年上台阶”承上启下的关键一年，我们将立足经济监督定位，聚焦审计主责主业，坚持全面从严治党治审，以高质量审计监督持续推动我省经济实现质的有效提升和量的合理增长。希望媒体朋友一如既往地关心、关注、宣传我省审计工作成效。
今天的媒体吹风会到此结束，谢谢大家！
