新闻发布会现场
云南省信访局党组成员、副局长、云南省信访局新闻发言人杨敏主持新闻发布会
云南省信访局党组成员、副局长、云南省信访局新闻发言人 杨敏：
各位新闻媒体记者朋友：
下午好！欢迎参加云南省信访局新闻发布会。
首先，我介绍一下出席今天新闻发布会的人员：
云南省信访局党组成员、副局长赵松同志；
我是云南省信访局党组成员、副局长杨敏，本场新闻发布会由我主持。
本场发布会，我们邀请到了人民日报、新华社、工人日报、中国妇女报、法治日报、央视网、中国网和云南日报、云南法制报等媒体的记者代表，欢迎各位的到来。
今天，主要由我和赵松同志，就我省践行“四下基层”开展接访下访 全力维护群众合法权益介绍有关工作情况，并回答大家关心的问题。
首先，由我介绍我省践行“四下基层”开展接访下访 全力维护群众合法权益有关工作情况。
“四下基层”是习近平总书记在福建宁德工作时亲自倡导并带头践行的重要工作制度，是走好新时代党的群众路线的思想方法，也是畅通民意诉求、更好服务群众的“金钥匙”。近年来，全省各级深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想，厚植以人民为中心的发展思想，传承弘扬“四下基层”优良传统，坚持和发展新时代“枫桥经验”，大力践行“一线工作法”，以上率下推动各级领导干部直奔基层、直面群众、直击矛盾，“零距离”听民声、察民情、解民忧，推动问题解决在一线、矛盾化解在一线、工作落实在一线，密切了党群干群关系，促进了社会和谐稳定。尤其是今年以来，全省各级把“四下基层”作为主题教育的重要抓手，聚焦为民办事解难题，“五级书记”带头到一线、到现场、到矛盾最集中的地方开展接待群众、体察民情、化解矛盾工作，变被动接访为主动下访、变群众上访为领导下访，真下真访民情，实心实意办事，主动解决群众难题、理顺群众情绪、化解信访积案，形成了一级做给一级看、一级带着一级干的良好局面，“五级书记抓信访”“五级书记大接访”成为新常态。主要有以下几个特点。
一、扛牢政治责任，高位统筹推进领导干部接访下访工作
省委、省政府始终把做好信访工作做为重要政治责任扛在肩上、抓在手中、落实在行动中，通过省委常委会会议、省政府常务会议、主题教育领导小组会议、现场会等，对信访问题源头治理、领导干部接访下访、信访积案化解等重点工作进行研究部署，把推动领导干部接访下访和挂联包案解决信访突出问题纳入十一届省委四次全会安排部署，纳入《关于深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想着力解难题促发展惠民生的意见》中的50件惠民办实事强力推进。省委、省政府印发《云南省推进作风革命加强机关效能建设的若干规定（试行）》，要求认真落实“领导包案”、“带案下访”、“公开接访”等制度，推动信访矛盾在一线化解。省委办公厅、省政府办公厅连续8年印发《省级党政领导包案化解信访案件工作方案》，要求各级领导干部真包实包、真下真访，把解决信访问题过程作为践行党的群众路线、做好群众工作、服务人民群众的过程。省委信访工作联席会议办公室、省委主题教育领导小组办公室联合印发《学习践行“浦江经验”推进领导干部下访接访和挂联包案规范化的实施意见》，明确和规范各级领导干部下访接访和挂联包案的主体、对象、频次、流程、方法、内容以及保障落实的全流程具体要求。省委主题教育领导小组办公室印发《关于在第二批主题教育中学习推动“四下基层”推动民生诉求解决的通知》，对县（市、区）委书记“公开大接访”、党员领导干部接访下访和挂联包案等提出明确要求，列出民生诉求交办清单，提出解决问题时限，全面推动民生诉求解决、信访积案化解，走好新时代党的群众路线，做好送上门来的群众工作。
二、坚持示范引领，构建“五级书记大接访”工作格局
省委、省政府主要领导以身作则，率先垂范，带头践行“四下基层”工作制度，带头阅办群众来信和网上信访、定期接待群众来访、定期下访，包案化解群众反映的突出问题，及时回应和解决群众诉求。今年以来，省委书记王宁先后到省委群众来访接待室和矛盾较突出的曲靖市会泽县接待来访群众，省长王予波先后到省级政务服务中心和昭通市群众来访接待室接待来访群众，面对面听取群众诉求，实打实解决群众急难愁盼问题，为全省干部作出了榜样、树立了标杆，示范带动各级领导干部扛牢压实第一责任人责任，推动各级领导干部扑下身子“迎考”，常态化下沉一线“解题”，全面构建起省级领导带头下访、市级领导定期接访、县级领导开门接访、乡级领导随时接访、村级干部上门走访的“五级大接访”责任体系，形成上下一心为民办事解难题的工作格局。
三、坚持务实担当，面对面了解民情倾听群众呼声
一是一线接访。各级领导干部认真落实接访下访、挂联包案等工作制度，运用“一线工作法”，经常性开展接访下访，面对面倾听群众诉求，把“下访日”作为“服务日”、“公仆日”，把“办公桌”搬到基层一线，从源头“把脉问诊”，做到群众在哪里目光就锁定在哪里，矛盾在哪里脚步就走向哪里，及时了解群众所思、所想、所盼，积极回应人民群众新要求新期待，有效把矛盾纠纷解决在基层、化解在萌芽状态。今年以来，全省各级领导干部接访下访2.02万余次，接待群众3.67万余人次，推动化解信访问题1.89万余件。二是公开大接访。规范县（市、区）委书记公开大接访，提前面向社会发布公告，明确接访时间、接访地点，现场接访群众、现场研究问题、现场协调解决、现场接受监督，做到“民呼我为”、“接诉即办”，对一时解决不了的问题，列出清单跟踪办理。今年以来，省信访局先后在曲靖市会泽县、红河州建水县开展了公开大接访试点，为全省各级各部门开展大接访积累了经验，提供了借鉴。三是常态接访。全省信访系统以创建“如家信访窗口”（如家庭一样的环境，如家人一样的接待，如家事一样的办理）为契机，不断加强来访接待场所规范化建设，完善功能设置、规范接待流程、提升服务水平，把群众当家人、把群众的事当家事，着力把信访接待窗口打造成矛盾纠纷终结地。同时，进一步巩固深化业务流程再造，健全完善“一键直转”“直通车”机制，用好红、黄、蓝“三色”预警机制，实现“接、转、办、督、结”工作闭环，做到转送交办到位、及时高效办理，确保第一时间把群众的合理合法诉求解决到位，努力实现“让群众最多访一次”。今年以来，全省求决类初次信访一次性化解率达到95.87%。
四、聚焦维护民利，动真碰硬解决民生诉求和信访积案
一是及时办理化解。以群众满意为第一标准，对突出问题开展集中攻坚、挂单销号，做到问题不解决不松劲、解决不彻底不放手、群众不认可不罢休。建立“访前调查研究+访中集中会商+访后限时办结+部门及时回访”环环相扣的问题解决机制，全程督办、跟踪落实、挂账销号，用“服务指数”提升群众的“满意指数”。对简易信访事项，建立快速响应、高效办理、及时反馈的“接诉即办、办就办好”工作机制，采取“一键直转”有权处理的机关、单位，减少流转时间，提升信访事项办理质效。目前，全省信访事项及时受理率、按期答复率分别为99.96%、99.85%，群众满意率达96.76%。二是挂联包案化解。省级领导带头包案化解疑难复杂信访案件，结合分管领域、挂联区域，全面落实领导干部对问题较多、情况复杂的县、乡、村实行包联蹲点制度，压紧压实领导干部化解责任，推动重心下移、关口前移。截至目前，省级领导包案信访事项已全部化解，中联办交办重复信访事项化解率达99.86%，主题教育中交办的民生领域信访事项化解率86.25%。三是常态长效化解。健全完善源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置等信访矛盾综合治理机制，充分运用人民调解、司法调解、行政调解“三调联动”、“党建+信访”、“网格+调解”、“行业+专业”等机制，拓展“五老”、乡贤等参与信访工作的做法，以“院坝议事”、“火塘会”等载体常态化开展矛盾调处，全面提升基层社会治理能力和水平。目前，全省有19个县（市、区）被评为“全国信访工作示范县”，获评比例位于全国前列，探索形成了昆明“小板凳”工作法、昭通“小小探头连万家”、文山“开门大接访”等一批信访工作实践成果。
“四下基层”是工作方法，也是工作作风，实质是向群众学习、主动为群众服务，到基层发现问题、解决问题。下的是基层，抵达的是民心，走下去的是党员干部，汲起来的是对策办法。下一步，我们将以深入推进信访工作法治化为主线，大力弘扬“四下基层”优良传统，坚持和发展新时代“枫桥经验”，牢记为民解难、为党分忧的政治责任，进一步健全完善领导干部接访下访工作机制，推动更多领导干部沉下基层，贴近群众，深入了解民情、集中民智、凝聚民心、维护民利，面对面倾听群众的意见和呼声，诚心诚意帮助群众排忧解难，千方百计解决好人民群众急难愁盼问题，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感和认同感。
杨敏：
下面，请大家围绕今天新闻发布会的主题进行提问。提问前，请先介绍所在的新闻单位。
法治日报记者现场提问
法治日报记者：
请问领导干部接访下访频次有什么规定？
杨敏：
这个问题由云南省信访局党组成员、副局长赵松同志来解答。
云南省信访局党组成员、副局长赵松答记者问
云南省信访局党组成员、副局长 赵松：
《中共中央办公厅国务院办公厅印发〈关于创新群众工作方法解决信访突出问题的意见〉的通知》（中办发〔2013〕27号）明确，把领导干部接访下访作为党员干部直接联系群众的一项重要制度，与下基层调查研究、深入联系点、扶贫帮困等结合起来，提高工作实效性。文件规定，省级领导干部每半年至少1天、市厅级领导干部每季度至少1天、县（市、区、旗）领导干部每月至少1天、乡镇（街道）领导干部每周至少1天到信访接待场所，按照属地管理、分级负责的原则接待群众来访，省、市及其工作部门领导干部一般不接待越级上访。在坚持定点接访的同时，更多采取重点约访、专题接访、带案下访、下基层接访、领导包案等方式，把行政资源集中用于解决重大疑难复杂问题、检验施政得失、完善政策措施、加强督查问效上。
杨敏：
请继续提问。
云南日报记者现场提问
云南日报记者：
刚才杨敏副局长提到，省委主题教育办印发的《关于在第二批主题教育中学习推动“四下基层”推动民生诉求解决的通知》中对县（市、区）委书记“公开大接访”提出了具体要求。请问“公开大接访”有些什么程序和步骤？
杨敏：
这个问题，还是由赵松同志来解答。
赵松：
接待下访群众是考验领导干部能力和水平的大考场，来访群众是考官，信访案件是考题，群众满意是答案。开展县（市、区）委书记“公开大接访”，目的就是进一步畅通和规范群众诉求表达渠道、利益协调、权益保障通道，以上率下推动领导干部眼睛向下、扑下身子，走出办公室、走到田间地头、走进园区工厂，推动信访工作关口前移、力量下沉，变被动接访为主动下访，变群众“往上跑”为领导“往下跑”，营造“预防在源头、化解在初始、息访在县域”的良性信访生态，有效防止矛盾外溢、问题上交、信访上行。为此，为确保在主题教育期间县（市、区）委书记“公开大接访”活动顺利开展，我们建立了“访前调查研究+访中集中会商+访后限时办结+部门及时回访”环环相扣的问题解决闭环机制，各县（市、区）原则上提前1周在县、乡、村三级发布公告，明确接访时间、接访地点、接访方式、接访事项以及群众来访注意事项，信访群众可通过“公开大接访”预约小程序或直接到县（市、区）信访局直接约访。在接访中，县（市、区）委书记要现场召集相关部门研究，统筹解决有关信访问题，做到“民呼我为”“接诉即办”。接访后，对一时解决不了的，要列出问题清单、明确解决时限，紧盯不放、一抓到底，直至信访问题彻底解决。通知同时明确，从明年1月起，各县（市、区）委书记坚持每半年至少开展一次“公开大接访”活动。
杨敏：
感谢各位记者朋友的提问。由于时间关系，今天的提问就到这里。再次感谢各家媒体的大力支持！感谢各位记者朋友们的热情关注！今天的发布会到此结束，谢谢大家！
