前　言

发布水土保持公报是《中华人民共和国水土保持法》赋予国务院水行政主管部门和省、自治区、直辖市人民政府水行政主管部门的一项重要职责。根据《中华人民共和国水土保持法》第四十二条的规定，现将云南省2023年水土保持情况予以公报。

目　录

综　述 3

第一部分　水土流失状况 5

1.1全省水土流失总体情况 5

1.2水土流失动态变化 5

1.3六大流域水土流失状况 9

1.4九大高原湖泊水土流失状况 13

1.5九大高原湖泊水土流失动态变化 16

1.6重点区域水土流失 17

1.7全省水土保持率 21

第二部分　水土流失综合治理 27

2.1全省水土流失综合治理情况 27

2.2国家水土保持重点工程实施情况 27

第三部分　水土保持监督管理 28

3.1水土保持方案审批 28

3.2水土保持设施验收报备 28

3.3水土保持补偿费征收 28

3.4水土保持监督执法 28

3.5水土保持信息化监管 29

第四部分　水土保持监测 32

4.1全省水土保持监测 32

4.2监测站点布局 32

4.3典型监测站点水土流失观测结果 36

第五部分　重要水土保持事件与文件 45

5.1年度水土保持重要事件 45

5.2年度水土保持工作主要文件 46

附　录 50

综　述

2023年，云南省水土保持工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强新时代水土保持工作的意见，系统谋划务实推进、积极探索改革创新，有力践行云南省作风革命、效能革命的总要求，牢固树立“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的效率意识，以实际行动奋力推动新时代云南水土保持高质量发展，全省水土保持各项工作卓有成效。

“大水保”制度体系不断完善。4月18日，中共云南省委办公厅、云南省人民政府办公厅印发《关于加强新时代水土保持工作的实施方案》，成为全国首个出台的省级配套文件，16个州（市）印发了地方分解方案，形成国家、省、州（市）三级一体的“大水保”工作格局顶层制度体系。全省全方位组织学习宣贯，通过省级以上媒体平台，结合政企联建、监督检查、“三服务”等活动，向全省超过3000个单位（企业）、30万人次生动形象宣介文件精神。

人为水土流失监管全面加强。不断强化水土保持事前、事中、事后全过程监管，全省依法依规审批生产建设项目水土保持方案2903个，依法征收水土保持补偿费70384.21万元，全省开展生产建设项目水土保持监督检查3111个（含现场检查2521个），收到水土保持设施自主验收报备项目1696个，完成476个生产建设项目水土保持设施自主验收核查工作。严格行政执法，2023年全省共查处水土保持违法案件169起，立案76起，结案46起，罚款712.92万元。

水土保持综合治理加快推进。在各级政府、各部门、全社会的共同努力下，全省共完成水土流失综合治理面积5724.17平方公里，其中，坡改梯300.72平方公里，营造水土保持林405.85平方公里，经济果木林313.36平方公里，种草391.64平方公里，封禁治理2559.06平方公里，其他措施1753.54平方公里。已实施的各项水土保持措施减少土壤侵蚀量615.47万吨，项目区生态环境和农业生产生活条件明显改善。

常态化推进水土流失动态监测。制定印发《云南省水土流失动态监测实施方案（2023—2027年）》，持续开展全覆盖水土流失动态监测。2023年，全省水土流失面积9.62万平方公里，比2022年减少1718.89平方公里，减幅1.76%，全省水土保持率达到75.59%，水土流失面积、强度总体呈现双下降趋势。

示范创建和宣传教育亮点纷呈。出台《云南省水土保持示范单位创建和先进典型选树三年行动方案（2023—2025年）》《云南省水土保持示范单位创建和先进典型选树工作指南（试行）》，全力推进全省示范创建工作。2023年西畴县、永仁县等9个项目（县）成功创建国家水土保持示范县（工程），数量居全国第一。在云南水利微信公众号发布新时代水土保持、绿美河湖典型信息等264期，在云南日报刊登5篇水土保持工作专篇，向中国水利报、人民网、云南机关党建网、省政府门户网站等省级以上主流媒体刊发专篇10期。

水土保持监测全力推进。全面加强监测站点运行管理检查指导，依托全国水土保持信息管理系统，督促项目建设单位和监测单位依法依规开展水土保持监测工作，落实监测“三色评价”等各项管理制度。常态化开展水利部组织1次、省级加密2次的生产建设项目遥感监管，共完成1821个疑似扰动图斑的现场复核，发现并查处违规违法项目542个。

绿美河湖建设有序推进。全省持续以实施绿美湖泊（水库、河流）工程、水利风景区绿美提升工程等“四大工程”为抓手，上下联动，多措并举，全力推进绿美河湖三年行动建设任务落实落地。截至2023年底，全省已累计建成绿美河湖对象513个，完成投资25.06亿元，提前超额完成三年行动目标任务，已完成绿化面积8.56万亩，新增植树量844.53万株，有力提高绿地覆盖率、森林覆盖率，着力提升河湖生态系统水土保持功能和碳汇能力。

第一部分　水土流失状况

1.1全省水土流失总体情况

（1）水土流失面积

水土流失是指在水力、风力、重力及冻融等自然营力和人类活动作用下，水土资源和土地生产力的破坏和损失，包括土地表层侵蚀及水的损失。水力侵蚀是云南省水土流失的主要形式，水土流失动态监测成果显示，云南省2023年水土流失面积9.62万平方公里，占土地总面积39.40万平方公里的24.41%。

（2）土壤侵蚀强度

土壤侵蚀是指在水力、风力、冻融、重力等自然营力和人类活动作用下，土壤或其他地面组成物质被破坏、剥蚀、搬运和沉积的过程。土壤侵蚀强度是指以单位面积和单位时段内发生的土壤侵蚀量为指标划分的土壤侵蚀等级。按侵蚀强度分，轻度、中度、强烈、极强烈、剧烈侵蚀面积分别为65590.71平方公里、13438.16平方公里、7102.22平方公里、6293.81平方公里、3749.76平方公里，分别占全省水土流失总面积的68.21%、13.97%、7.38%、6.54%、3.90%。

1.2水土流失动态变化

2023年云南省水土流失面积、强度总体呈现下降趋势。

2023年全省水土流失总面积较2022年减少1718.89平方公里，减幅1.76%。其中，轻度侵蚀面积减少339.03平方公里，中度侵蚀面积减少655.49平方公里，强烈侵蚀面积减少733.52平方公里，极强烈侵蚀面积增加28.28平方公里，剧烈侵蚀面积减少19.13平方公里。

1.3六大流域水土流失状况

（1）金沙江流域

金沙江流域水土流失面积28809.12平方公里，占其土地总面积112387.97平方公里的25.63%。与2022年相比，水土流失面积减少321.94平方公里，减幅1.11%。

（2）珠江流域

珠江流域水土流失面积16890.05平方公里，占其土地总面积58578.00平方公里的28.83%。与2022年相比，水土流失面积减少110.76平方公里，减幅0.65%。

（3）红河流域

红河流域水土流失面积18189.60平方公里，占其土地总面积74620.00平方公里的24.38%。与2022年相比，水土流失面积减少145.76平方公里，减幅0.79%。

（4）澜沧江流域

澜沧江流域水土流失面积20290.31平方公里，占其土地总面积95632.41平方公里的21.22%。与2022年相比，水土流失面积减少767.55平方公里，减幅3.64%。

（5）怒江流域

怒江流域水土流失面积8615.73平方公里，占其土地总面积32727.82平方公里的26.33%。与2022年相比，水土流失面积减少199.28平方公里，减幅2.26%。

（6）伊洛瓦底江流域

伊洛瓦底江流域水土流失面积3379.85平方公里，占其土地总面积20082.80平方公里的16.83%。与2022年相比，水土流失面积减少173.60平方公里，减幅4.89%。

1.4九大高原湖泊水土流失状况

2023年，云南省九大高原湖泊水土流失面积1260.21平方公里，占其流域面积7841平方公里的16.07%。按侵蚀强度分，轻度、中度、强烈、极强烈、剧烈侵蚀面积分别为855.39平方公里、229.50平方公里、92.68平方公里、59.73平方公里、22.91平方公里，分别占其水土流失总面积的67.88%、18.21%、7.35%、4.74%、1.82%。

1.5九大高原湖泊水土流失动态变化

2023年全省九大高原湖泊水土流失面积较2022年减少26.65平方公里，减幅2.07%。其中，轻度侵蚀面积减少19.19平方公里，中度侵蚀面积减少4.45平方公里，强烈侵蚀面积减少2.54平方公里，极强烈侵蚀面积减少0.03平方公里，剧烈侵蚀面积减少0.44平方公里。

1.6重点区域水土流失

1.6.1赤水河流域

2023年，云南省赤水河流域水土流失面积997.79平方公里，占其土地总面积2044.93平方公里的48.79%。按侵蚀强度分，轻度、中度、强烈、极强烈、剧烈侵蚀面积分别为627.48平方公里、148.46平方公里、95.87平方公里、99.69平方公里、26.29平方公里，分别占其水土流失总面积的62.89%、14.88%、9.61%、9.99%、2.63%。与2022年相比，水土流失面积减少44.92平方公里，减幅4.31%。

1.6.2牛栏江流域

2023年，云南省牛栏江流域水土流失面积2875.17平方公里，占其土地总面积11408.40平方公里的25.20%。按侵蚀强度分，轻度、中度、强烈、极强烈、剧烈侵蚀面积分别为1834.87平方公里、643.42平方公里、238.26平方公里、121.17平方公里、37.45平方公里，分别占其水土流失总面积的63.82%、22.38%、8.29%、4.21%、1.30%。与2022年相比，水土流失面积减少56.51平方公里，减幅1.93%。

1.7全省水土保持率

水土保持率是指区域内水土保持状况良好的面积（非水土流失面积）占该区域面积的比例，是反映水土保持总体状况的宏观管理指标，是水土流失预防治理成效和自然禀赋水土保持功能在空间尺度的综合体现。

根据云南省2023年水土流失动态监测成果，云南省水土流失面积9.62万平方公里，水土保持率为75.59%，与2022年相比提高了0.43%。

第二部分　水土流失综合治理

2.1全省水土流失综合治理情况

及时将水土保持率分阶段目标值分解到全省所有州（市）、县（市、区），印发16个州（市）土壤侵蚀现状图，科学指导各地以土壤侵蚀轻度和中度区域为重点开展水土流失综合治理，积极整合各部门资金、项目，确保完成年度目标任务。

2023年，全省共完成水土流失综合治理面积5724.17平方公里，其中，坡改梯300.72平方公里，营造水土保持林405.85平方公里，经济果木林313.36平方公里，种草391.64平方公里，封禁治理2559.06平方公里，其他措施1753.54平方公里。已实施的各项水土保持措施减少土壤侵蚀量615.47万吨，项目区生态环境和农业生产生活条件明显改善。

2.2国家水土保持重点工程实施情况

2023年，国家下达云南省国家水土保持重点工程项目28项，涉及全省13个州（市）28个县（市、区）28条小流域，项目总投资17649万元，全部为中央投资，计划治理水土流失面积347平方公里。截至2023年12月底，实际完成水土流失治理面积371.95平方公里，完成率107%。

第三部分　水土保持监督管理

3.1水土保持方案审批

2023年，云南省共审批生产建设项目水土保持方案2903个，其中，省级审批52个，州（市）级审批389个，县级审批2462个。设计水土保持投资2178030.42万元，设计防治责任范围69341.50公顷，设计拦挡弃土弃渣80373.38万立方米。

云南省水利厅从严开展水土保持方案审批，建立专家动态入库管理机制，完善会前评审专家随机抽取规则和会后评审单位从严审查报告制度。2023年云南省水利厅审批各类生产建设项目水土保持方案52个，其中，交通17个，能源18个，水利5个，矿产资源2个，其他10个。

3.2水土保持设施验收报备

2023年，云南省共有1696个生产建设项目完成水土保持设施自主验收报备，其中，省级66个，州（市）级196个，县级1434个。各级水行政主管部门对476个已报备的生产建设项目开展了水土保持设施自主验收现场核查工作。

3.3水土保持补偿费征收

2023年，云南省依法征收水土保持补偿费70384.21万元，其中，省级征收17311.63万元。

3.4水土保持监督执法

云南省不断优化监管方式，统筹5类监督检查事项，随机抽取检查对象、检查人员，做到“项目公开、人员随机、一个地方只跑一次”，全面提升监管效能。2023年，各级水行政主管部门开展生产建设项目水土保持监督检查共计3111个（含现场检查2521个），其中，省级检查95个，并针对存在问题按照“一项目一清单”形式向建设单位印发监督检查意见。建立违法违规项目查处情况台账，按月调度，严肃查处生产建设项目违法违规行为，全省查处违法案件169起，立案76起，结案46起，罚款712.92万元。

3.5水土保持信息化监管

2023年，云南省生产建设项目水土保持信息化监管工作稳步推进，全面完成全省新审批的2903个生产建设项目水土保持方案（不含变更）、省级审批的259个在建生产建设项目水土保持监测季报、92个生产建设项目水土保持监督执法检查意见、66个生产建设项目监测总结报告及水土保持设施自主验收报告等相关数据的录入工作。

2023年，全省落实遥感监管“核-认-查-改”全过程各环节，完成水利部统一组织一次和省级加密两次共3次生产建设项目遥感监管，依托区域监管App，共完成1821个疑似扰动图斑的现场复核，发现并查处违规违法项目（活动）542个。

2023年，按照国家水土保持重点工程“图斑精细化”要求，完成28个在建国家水土保持重点工程项目实施方案、措施信息、施工准备、施工进度等各阶段信息录入，完成14个竣工验收项目抽查及3个在建项目核查工作。

第四部分　水土保持监测

4.1全省水土保持监测

2023年，全省水土保持监测工作聚焦监测站网运行管理、水土流失动态监测等重点任务，全力提升监测技术服务能力。全面落实省统管、州（市）监管、县主管的监测站点分级管理责任体系，开展部分监测站点运行管理和安全生产情况现场检查工作，全面加强监测站点运行管理检查指导，完成2022年监测站点成果整编，开展国家水土保持监测站点优化布局工程云南省10个监测站点的初步设计，持续提升全省监测站点运行管理水平。编制印发《云南省水土流失动态监测实施方案（2023-2027年）》，全面完成2023年度全省39.4万平方公里水土流失动态监测，不断深化拓展动态监测成果应用，及时掌握六大流域、九大高原湖泊、牛栏江、赤水河等重点区域的水土流失面积和强度变化状况。

4.2监测站点布局

云南省共有水土保持监测站点44个，基本构建了覆盖全省16个州（市）、全国水土保持区划、水土流失防治区、六大流域、九大高原湖泊的水土保持监测站网。

4.3典型监测站点水土流失观测结果

（1）小流域控制站观测成果

（2）坡面径流场观测成果

第五部分　重要水土保持事件与文件

5.1年度水土保持重要事件

（1）2023年1月29日至2月5日，云南省水利厅采取集中办公形式，创新采用“三个一”即一对一复核、一对一指导、一对一整改等方式，对各州（市）、县（市、区）提交的2022年度水土流失治理任务数据、项目资料、措施图斑开展专题复核。

（2）2023年2月7日至10日，水利部水土保持监测中心乔殿新副主任一行赴云南省开展生态清洁小流域建设情况调研工作，并与云南省水利厅就《生态清洁小流域建设技术导则》修订工作进行座谈交流。

（3）2023年2月15日至17日，水利部长江水利委员会水土保持局张光富局长一行赴云南省开展坡耕地水土流失治理调研。

（4）2023年3月9日，云南省水利厅开展纪念《中华人民共和国水土保持法》修订施行十二周年宣传活动。

（5）2023年3月10日，云南省水利厅联合省滇中引水建管局、省水文局组织开展“绿美河湖、绿美工程、绿美水文植树月”启动仪式暨3.12植树节活动。

（6）2023年3月20日至21日，水利部水土保持司沈雪建副司长一行赴元谋县开展水土保持监测和信息化工作调研。

（7）2023年4月18日至22日，水利部长江水利委员会二级巡视员韩凤翔带队，省水利厅、项目所在地市、县两级水行政主管部门参加，对滇中引水工程、云南省陇川县麻栗坝灌区工程等生产建设项目开展水土保持监督检查。

（8）2023年5月23日，云南省人民政府在海埂会堂举行新时代水土保持工作实施方案新闻发布会，省水利厅、省自然资源厅、省交通运输厅、省农业农村厅、省林草局、省发展改革委等部门介绍相关情况，并回答记者提问。

（9）2023年6月19日，水利部水土保持司在福建省厦门市召开水土保持工作局（处）长会议，云南省在会上作典型经验发言。

（10）2023年7月24日，云南省水利厅组织召开2023年全省第三次水土保持工作会议。省水利厅党组成员、副厅长包崇国出席会议并讲话。

（11）2023年7月25日至26日，云南省水利厅在昆明举办2023年全省水土保持监督管理培训班，16个州（市）、129个县（市、区）190人参加培训。

（12）2023年8月28日至29日，云南省水利厅主办，云南省水土保持生态环境监测总站、云南省水土保持学会承办2023年水土保持治理工职业技能竞赛预赛。

（13）2023年9月4日至6日，水利部珠江水利委员会检查组赴云南开展2023年度水土保持监管履职情况检查。

（14）2023年11月21日，云南省水利厅党组成员、副厅长包崇国主持召开全国水土保持规划实施情况考核评估省级部门联席会议。

（15）2023年12月5日至8日，水利部水土保持司副司长（正司级）陈琴一行赴云南大理、怒江调研水土保持监管工作及25度以上陡坡地水土保持遥感监管试点工作。

（16）2023年12月7日，水利部长江水利委员会在湖北省丹江口市召开长江流域水土保持协作网年会暨流域水土流失防治工作会。云南省水利厅参加会议并作典型发言。

（17）2023年12月5日至8日，中国水土保持学会在福建省福州市组织召开第四届中国水土保持学术大会。云南省水利厅参加会议并作交流报告。

（18）2023年12月28日，水利部公布2023年度国家水土保持示范名单，云南省西畴县、永仁县、昌宁县、云南省昆明市盘龙区铁冲生态清洁小流域、云南省大理市古生生态清洁小流域、金沙江中游梨园水电站、金沙江鲁地拉水电站、云南省500千伏柳井输变电工程、国家高速公路网G8511昆磨高速小勐养至磨憨段改扩建工程荣获国家水土保持示范县（工程）。

5.2年度水土保持工作主要文件

（1）《生产建设项目水土保持方案管理办法》（水利部令第53号发布，2023年1月17日）

（2）《水利部办公厅 国铁集团办公厅关于加强铁路建设项目水土保持工作的通知》（水保〔2023〕25号，2023年1月31日）

（3）《水利部关于印发贯彻落实〈关于加强新时代水土保持工作的意见〉实施方案的通知》（水保〔2023〕25号，2023年1月31日）

（4）《水利部　农业农村部　国家林业和草原局　国家乡村振兴局关于加快推进生态清洁小流域建设的指导意见》（水保〔2023〕35号，2023年2月8日）

（5）《水利部办公厅关于生产建设项目水土保持方案管理工作有关衔接事项的通知》（办水保函〔2023〕109号，2023年2月14日）

（6）《水利部办公厅关于印发各省（自治区、直辖市）水土保持率目标的通知》（办水保〔2023〕39号，2023年2月21日）

（7）《水利部办公厅关于印发2023年水土保持工作要点的通知》（办水保〔2023〕43号，2023年2月22日）

（8）《水利部水土保持司关于做好2023年度国家水土保持示范申报有关工作的通知》（水保规划便字〔2023〕3号，2023年3月17日）

（9）《水利部水土保持司关于做好2023年度水土保持遥感监管有关工作的通知》（水保监督函〔2023〕6号，2023年4月27日）

（10）《水利部办公厅关于2023年重点推进小流域综合治理提质增效工作的通知》（办水保〔2023〕109号，2023年4月4日）

（11）《水利部办公厅关于印发水土保持数字化场景建设与集成技术方案（试行）的函》（办水保函〔2023〕350号，2023年4月27日）

（12）《水利部办公厅关于开展流域水土保持规划编制工作的通知》（办水保〔2023〕147号，2023年5月16日）

（13）《水利部办公厅关于印发生产建设项目水土保持方案审查要点的通知》（办水保〔2023〕177号，2023年7月4日）

（14）《水利部水土保持司关于开展水土保持空间管控有关重点区域试划定工作的通知》（水保监督函〔2023〕28号，2023年9月15日）

（15）《水利部办公厅关于开展2023年度全国水土保持规划实施情况评估工作的通知》（办水保函〔2023〕973号，2023年10月17日）

（16）《水利部办公厅关于加强国家水土保持监测站点优化布局工程建设管理工作的通知》（办水保〔2023〕260号，2023年10月26日）

（17）《水利部水土保持司关于印发农林开发活动水土流失防治导则（试行）的通知》（水保监督函〔2023〕33号，2023年10月26日）

（18）《水利部水土保持司关于印发相关规划水土保持内容编制技术要点的通知》（水保监督函〔2023〕34号，2023年10月26日）

（19）《水利部水土保持司关于开展小流域划分成果质量复核工作的通知》（水保规协函〔2023〕37号，2023年11月8日）

（20）《水利部关于实施水土保持信用评价的意见》（水保〔2023〕359号，2023年12月21日）

（21）《水利部关于公布2023年度国家水土保持示范名单的通知》（水保〔2023〕371号，2023年12月28日）

（22）《云南省水利厅关于做好2023年国家水土保持示范创建工作的通知》（云水保〔2023〕12号，2023年2月1日）

（23）《云南省水利厅关于印发云南省2023年水土保持工作要点的通知》（云水保〔2023〕13号，2023年2月3日）

（24）《云南省水利厅关于公布2023—2025年省级生产建设项目水土保持方案评审专家名单的通知》（云水保〔2023〕14号，2023年2月9日）

（25）《云南省水利厅关于下达2023年水土流失综合治理目标任务的通知》（云水保〔2023〕16号，2023年3月6日）

（26）《云南省水利厅关于印发2023年水土保持监督检查工作计划的通知》（云水保〔2023〕17号，2023年3月9日）

（27）《云南省水利厅关于开展2023年度生产建设项目水土保持方案实施情况及水土保持设施运行情况随机抽查的通知》（云水保〔2023〕20号，2023年3月24日）

（28）《云南省水利厅关于印发〈云南省水土保持示范单位创建和先进典型选树三年行动方案（2023—2025年）〉的通知》（云水保〔2023〕23号，2023年4月10日）

（29）《云南省水利厅关于印发〈云南省水土保持示范单位创建和先进典型选树工作指南（试行）〉的通知》（云水保〔2023〕24号，2023年4月10日）

（30）《云南省水利厅关于开展生产建设项目水土保持方案质量抽查工作的通知》（云水保〔2023〕31号，2023年5月10日）

（31）《云南省水利厅关于印发云南省州（市）、县级水土保持率目标的通知》（云水保〔2023〕35号，2023年5月25日）

（32）《云南省水利厅关于印发〈云南省水土流失动态监测实施方案（2023—2027年）〉的通知》（云水保〔2023〕36号，2023年5月31日）

（33）《云南省水利厅关于印发2023年度水土保持目标责任考核指标考评细则的通知》（云水保〔2023〕37号，2023年6月12日）

（34）《云南省水利厅关于印发贯彻落实加强新时代水土保持工作的实施方案任务分工方案的通知》（云水保〔2023〕48号，2023年7月31日）

（35）《云南省水利厅关于做好2023年度水土保持遥感监管有关工作的通知》（云水保〔2023〕49号，2023年8月14日）

（36）《云南省水利厅关于开展2023年水土保持治理工职业技能竞赛预赛的通知》（云水保〔2023〕52号，2023年8月23日）

（37）《云南省水利厅印发关于进一步推动水土保持工程建设以奖代补的实施意见的通知》（云水规〔2023〕3号，2023年11月6日）

（38）《云南省水利厅 云南省农业农村厅 云南省林业和草原局 云南省乡村振兴局关于印发云南省推进生态清洁小流域建设工作方案（2024—2028年）的通知》（云水保〔2023〕72号，2023年11月27日）

（39）《云南省水利厅关于印发云南省国家水土保持重点工程2024—2025年实施方案的通知》（云水保〔2023〕70号，2023年11月30日）