前　言

发布水土保持公报是《中华人民共和国水土保持法》赋予国务院、省、自治区、直辖市人民政府水行政主管部门的一项重要职责。根据《中华人民共和国水土保持法》第四十二条的规定，现将云南省2021年水土保持情况予以公报。

目　录

综　述 1

第一部分　水土流失状况 3

1.1　全省水土流失 3

1.2　水土流失动态变化 4

1.3　六大流域水土流失 7

1.4　九大高原湖泊水土流失 10

1.5　九大高原湖泊水土流失动态变化 20

1.6　重点区域水土流失 22

1.7　全省水土保持率 23

第二部分　水土流失综合治理 27

2.1　全省水土流失综合治理情况 27

2.2　国家水土保持重点工程实施情况 28

第三部分　水土保持监督管理 30

3.1　水土保持方案审批 30

3.2　水土保持设施验收报备 30

3.3　水土保持补偿费征收 30

3.4　水土保持监督执法 31

3.5　水土保持信息化监管 32

第四部分　水土保持监测 35

4.1　全省水土保持监测 35

4.2　典型监测点水土流失观测结果 35

4.3　全国水土流失动态监测与公告项目（云南省）典型监测成果 40

第五部分　重要水土保持事件与文件 42

5.1　年度水土保持重要事件 42

5.2　年度水土保持工作主要文件 44

附录 云南省2021年度水土流失动态监测成果表 47

综　述

2021年，云南省水土保持工作以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习贯彻习近平生态文明思想，紧紧围绕新发展阶段水土保持工作新要求，锐意进取，扎实苦干，圆满完成年度各项工作，为“十四五”水土保持工作开好头、起好步，推动云南水土保持工作高质量发展打下坚实基础。

水土保持综合治理科学推进。在各级政府、各部门、全社会的共同努力下，全省共完成水土流失治理面积5577.89平方公里。其中，坡改梯484.22平方公里，营造水土保持林763.48平方公里，经济果木林943.86平方公里，种草314.64平方公里，封禁治理1623.06平方公里，其他措施1448.62平方公里。各项水土保持措施减少土壤侵蚀量1014万吨，有效改善区域生态环境和农业生产生活条件，水土保持效益明显。

水土保持监督管理全面加强。全省坚持用最严格制度最严密法治强化水土保持监管，层层压实监管责任，创新监管方式，依法严格管控人为水土流失。全省共完成违法项目查处316个，立案97起，结案72起，罚款1217.76万元。不断强化水土保持事前、事中、事后全过程监管，全省依法依规审批生产建设项目水土保持方案3996个，依法征收水土保持补偿费40487.78万元，完成3736个生产建设项目的监督检查，收到水土保持设施自主验收项目报备材料2124个，完成694个生产建设项目水土保持设施自主验收核查工作。

水土保持监测全力推进。持续开展云南省2021年度水土流失动态监测，监测成果显示，全省水土流失面积9.93万平方公里，比2020年减少1330.14平方公里，水土流失面积、强度总体呈现下降趋势。全省44个监测站点正常运行，依托全国水土保持信息管理系统，督促项目建设单位和监测单位依法依规开展水土保持监测工作，落实监测“三色评价”等各项管理制度。

水土保持信息化监管能力显著增强。常态化开展水利部组织1次、省级加密2次的生产建设项目遥感监管，完成4033个疑似扰动图斑的现场复核，发现并查处违规违法项目984个。依托全国水土保持信息管理系统，全面完成全省新审批生产建设项目水土保持方案、水土保持监测季报、水土保持监督执法检查意见、监测总结报告及水土保持设施自主验收报告和国家水土保持重点工程项目实施方案等相关数据的录入工作。

水土保持示范创建和政策宣传深入开展。昆明市百草园水土保持科技示范园、元谋县金雷水土保持科技示范园、楚雄州双柏县、曲靖市马龙区、金沙江龙开口水电站5个项目（县）成功创建国家水土保持示范县（园、工程）。在全省范围内，形式多样开展水土保持法宣传，在云南省水利厅机关一楼大厅电子显示屏幕滚动播放纪念《中华人民共和国水土保持法》修订实施十周年等宣传视频；编印《云南省生产建设项目水土保持常见问题解答》《水土保持法律法规资料汇编》向社会各界广泛发放。制作水土保持普法视频2个和系列普法宣传画面，在“七彩公交”频道、公交站台灯箱、商业中心大屏等渠道投放宣传画面，在地铁利用主题站厅的形式开展普法宣传，持续提升公众水土保持法治意识。

第一部分　水土流失状况

1.1　全省水土流失

2021年，据全省水土流失动态监测成果显示，云南省水土流失面积9.93万平方公里，占土地总面积39.40万平方公里的25.20%。按侵蚀强度分，轻度、中度、强烈、极强烈、剧烈侵蚀面积分别为66250.11平方公里、13934.60平方公里、8765.33平方公里、6478.20平方公里、3857.94平方公里，分别占全省水土流失总面积的66.73%、14.03%、8.83%、6.52%、3.89%。

2021年云南省各强度等级水土流失面积比例图

云南省2021年土壤侵蚀现状图

1.2　水土流失动态变化

2021年云南省水土流失面积、强度总体呈现下降趋势。

云南省2020年与2021年水土流失面积变化图

2021年全省水土流失总面积较2020年减少1330.14平方公里，减幅1.32%。其中，轻度侵蚀面积减少863.74平方公里，中度侵蚀面积减少262.00平方公里，强烈侵蚀面积减少120.82平方公里，极强烈侵蚀面积减少61.00平方公里，剧烈侵蚀面积减少22.58平方公里。

1.3　六大流域水土流失

（1）金沙江流域

金沙江流域水土流失面积29546.33平方公里，占其土地总面积112387.97平方公里的26.29％。按侵蚀强度分，轻度、中度、强烈、极强烈、剧烈侵蚀面积分别为19480.48平方公里、5049.27平方公里、2681.08平方公里、1532.59平方公里、802.91平方公里，分别占其水土流失总面积的65.93％、17.09％、9.07％、5.19％、2.72％。

（2）珠江流域

珠江流域水土流失面积17208.80平方公里，占其土地总面积58578.00平方公里的29.38％。按侵蚀强度分，轻度、中度、强烈、极强烈、剧烈侵蚀面积分别为13502.55平方公里、2462.71平方公里、779.66平方公里、396.98平方公里、66.90平方公里，分别占其水土流失总面积的78.46％、14.31％、4.53％、2.31％、0.39％。

（3）红河流域

红河流域水土流失面积18645.11平方公里，占其土地总面积74620.00平方公里的24.99％。按侵蚀强度分，轻度、中度、强烈、极强烈、剧烈侵蚀面积分别为13952.02平方公里、1733.30平方公里、1014.35平方公里、1034.99平方公里、910.45平方公里，分别占其水土流失总面积的74.83％、9.30％、5.44%、5.55%、4.88%。

（4）澜沧江流域

澜沧江流域水土流失面积21359.98平方公里，占其土地总面积95632.41平方公里的22.34％。按侵蚀强度分，轻度、中度、强烈、极强烈、剧烈侵蚀面积分别为12853.02平方公里、2713.46平方公里、2520.37平方公里、1915.61平方公里、1357.52平方公里，分别占其水土流失总面积的60.17％、12.70%、11.80%、8.97%、6.36%。

（5）怒江流域

怒江流域水土流失面积8920.15平方公里，占其土地总面积32727.82平方公里的27.26％。按侵蚀强度分，轻度、中度、强烈、极强烈、剧烈侵蚀面积分别为3885.07平方公里、1623.51平方公里、1556.88平方公里、1369.92平方公里、484.77平方公里，分别占其水土流失总面积的43.56%、18.20%、17.45%、15.36%、5.43%。

（6）伊洛瓦底江流域

伊洛瓦底江流域水土流失面积3605.79平方公里，占其土地总面积20082.80平方公里的17.95%。按侵蚀强度分，轻度、中度、强烈、极强烈、剧烈侵蚀面积分别为2576.97平方公里、352.35平方公里、212.97平方公里、228.11平方公里、235.39平方公里，分别占其水土流失总面积的71.46%、9.77%、5.91%、6.33%、6.53%。

云南省2021年六大流域土壤侵蚀现状图

1.4　九大高原湖泊水土流失

2021年，云南省九大高原湖泊水土流失面积1306.92平方公里，占其流域面积7841平方公里的16.67%。按侵蚀强度分，轻度、中度、强烈、极强烈、剧烈侵蚀面积分别为874.24平方公里、241.35平方公里、102.15平方公里、64.91平方公里、24.27平方公里，分别占其水土流失总面积的66.89%、18.47%、7.82%、4.97%、1.86%。

滇池流域2021年土壤侵蚀现状图

洱海流域2021年土壤侵蚀现状图

抚仙湖流域2021年土壤侵蚀现状图

程海流域2021年土壤侵蚀现状图

泸沽湖流域2021年土壤侵蚀现状图

杞麓湖流域2021年土壤侵蚀现状图

星云湖流域2021年土壤侵蚀现状图

阳宗海流域2021年土壤侵蚀现状图

异龙湖流域2021年土壤侵蚀现状图

1.5　九大高原湖泊水土流失动态变化

2021年云南省九大高原湖泊水土流失面积、强度总体呈现下降趋势。

云南省九大高原湖泊2020年与2021年水土流失面积变化图

2021年全省九大高原湖泊水土流失面积较2020年减少20.13平方公里，减幅1.52%。其中，轻度侵蚀面积减少11.75平方公里，中度侵蚀面积减少4.83平方公里，强烈侵蚀面积减少3.14平方公里，极强烈侵蚀面积增加0.15平方公里，剧烈侵蚀面积减少0.56平方公里。

1.6　重点区域水土流失

2021年，云南省赤水河流域水土流失面积1056.33平方公里，占其土地总面积2044.93平方公里的51.66％。按侵蚀强度分，轻度、中度、强烈、极强烈剧烈侵蚀面积分别为649.40平方公里、173.91平方公里、103.82平方公里、102.34平方公里、26.86平方公里，分别占其水土流失总面积的61.48%、16.46%、9.83%、9.69%、2.54%。

云南省2021年赤水河流域土壤侵蚀现状图

1.7　全省水土保持率

根据云南省2021年水土流失动态监测成果，云南省水土流失面积9.93万平方公里，水土保持率为74.80%，与2020年相比增加了0.34%。

第二部分　水土流失综合治理

2.1　全省水土流失综合治理情况

2021年，全省共完成水土流失综合治理面积5577.89平方公里，其中，坡改梯484.22平方公里，营造水土保持林763.48平方公里，经济果木林943.86平方公里，种草314.64平方公里，封禁治理1623.06平方公里，其他措施1448.62平方公里。

2021年，全省实施的各项水土保持措施减少土壤侵蚀量1014万吨，项目区生态环境和农业生产生活条件明显改善。

2.2　国家水土保持重点工程实施情况

2021年，国家下达云南省国家水土保持重点治理工程41项，涉及全省16个州（市）41个县（市、区）41条小流域，项目总投资22768万元，全部为中央投资，计划治理水土流失面积472平方公里。截至2021年12月底，实际完成水土流失治理面积512.62平方公里，完成率108.6%。

楚雄州牟定县水土保持重点工程经果林种植

红河州河口县南溪德胜冲小流域水土保持重点工程水保林

楚雄州牟定县水土保持世行贷款欧盟赠款项目坡改梯工程

第三部分　水土保持监督管理

3.1　水土保持方案审批

2021年，云南省共审批生产建设项目水土保持方案3996个，其中，省级审批57个，州（市）级审批217个，县级审批3722个。设计水土保持投资2435834.55万元，设计防治责任范围61303.73公顷，设计拦挡弃土弃渣26034.77万立方米。

2021年云南省水利厅审批各类生产建设项目水土保持方案57个，其中，交通13个，能源7个，水利11个，矿产资源23个，其它3个。

2021年云南省水利厅审批生产建设项目各行业比例图

3.2　水土保持设施验收报备

2021年，云南省共有2124个生产建设项目完成水土保持设施自主验收报备，其中，省级114个，州（市）级271个，县级1739个。各级水行政主管部门对694个已报备的生产建设项目开展了水土保持设施自主验收现场复核工作。

3.3　水土保持补偿费征收

2021年，云南省依法征收水土保持补偿费40487.78万元，其中，省级征收15710.92万元。

国家高速公路网G8511昆磨高速小勐养至磨憨段

3.4　水土保持监督执法

2021年，云南省各级水行政主管部门对3736个生产建设项目开展了水土保持监督检查，其中，省级检查102个，按照“一项目一清单”形式向建设单位印发监督检查意见，并以“一州（市）一通知”的方式向州（市）水行政主管部门印发整改通知，跟踪落实整改情况，确保闭环销号。

以省级挂牌督办的34起典型水土保持违法案件为契机，从严打击违法行为，全省查处违法案件316个，立案97起，结案72起，罚款1217.76万元。

滇中引水工程现场检查

富源祥安煤矿现场检查

3.5　水土保持信息化监管

2021年，云南省生产建设项目水土保持信息化监管工作稳步推进，全面完成全省新审批的3996个生产建设项目水土保持方案、省级审批的317个在建生产建设项目水土保持监测季报、102个生产建设项目水土保持监督执法检查意见、114个生产建设项目监测总结报告及水土保持设施自主验收报告等相关数据的录入工作。

2021年，全省落实遥感监管“核-认-查-改”全过程各环节，完成水利部统一组织一次和省级加密两次的生产建设项目遥感监管，依托区域监管APP，共完成4033个疑似扰动图斑的现场复核，发现并查处违规违法项目984个。

2021年，按照国家水土保持重点工程“图斑精细化”要求，全面完成41个在建国家水土保持重点工程项目实施方案、措施信息、施工准备、施工进度等各阶段信息录入、13个竣工验收项目抽查及5个在建项目核查工作。

玉磨铁路尚岗2号隧道2号弃渣场

玉磨铁路曼么2号隧道进口2号弃渣场

第四部分　水土保持监测

4.1　全省水土保持监测

2021年，全省水土保持监测各项工作全力推进。全面完成云南省2021年度全省39.40万平方公里水土流失动态监测，聚焦重点区域，完成了2020年度云南省九大高原湖泊水土流失动态监测成果整理，开展了2021年六大流域、九大高原湖泊及赤水河水土流失动态监测。全面落实省统管、州（市）监管、县主管的监测站点分级管理责任体系，监测站点运行管理水平稳步提升。

4.2　典型监测点水土流失观测结果

（1）小流域控制站观测成果

（2）坡面径流场观测成果

4.3　全国水土流失动态监测与公告项目（云南省）典型监测成果

云南省大姚县鲁村监测点、晋宁区大春河示范园监测点列入全国水土流失动态监测与公告项目。按照该项目的管理规定和技术要求，2021年度监测成果如下：

第五部分　重要水土保持事件与文件

5.1　年度水土保持重要事件

（1）2021年2月4日，云南省水利厅联合省发展改革委、省财政厅、省自然资源厅、省生态环境厅、省农业农村厅和省林草局完成云南省2021年度全国水土保持规划实施情况自评工作，并报送省人民政府。

（2）2021年2月2日、2021年4月29日，水利部水土保持司分别下发了《关于开展水土保持率远期目标值复核工作的通知》《关于再次确认省级水土保持率远期目标值并报送分阶段目标值的通知》，云南省水利厅按照水利部要求认真开展云南省水土保持率远期目标值和云南省水土保持率分阶段目标值市县级分解工作。

（3）2021年2月19日至7月15日，根据《水利部办公厅关于实施生产建设项目水土保持信用监管“两单”制度的通知》规定，云南省水利厅将14家单位列入生产建设项目水土保持信用监管“重点关注名单”。

（4）2021年3月，云南省水利厅积极筹划、统一部署，开展《中华人民共和国水土保持法》施行十周年纪念活动。

（5）2021年3月17日，云南省水土保持生态环境监测总站（以下简称“水保总站”）现场指导弥勒市雨补水土保持监测站建设管理工作。

（6）2021年3月23日至24日，水利部珠江水利委员会联合云南省水利厅及有关市县水行政主管部门对柴石滩水库灌区工程、云南省曲靖市阿岗水库工程水土保持方案实施情况进行监督检查。

（7）2021年3月30日至4月16日，水保总站对文山、大理、丽江3个州（市）的7个水土保持监测站点进行汛前运行管理及安全生产检查。

（8）2021年3月31日，水利部召开全国水土保持工作视频会议，云南省水利厅有关处室和水保总站全体人员参加会议。

（9）2021年4月7日至11月26日，云南省水利厅对全省16个州（市）102个项目开展2021年生产建设项目水土保持方案实施情况及水土保持设施运行情况“双随机、一公开”工作。

（10）2021年4月27日至6月21日，云南省水利厅对临沧、文山、大理、玉溪、昭通5个州（市）开展2020年度生产建设项目水土保持监督管理履职督查。

（11）2021年6月9日至10日，水利部水土保持监测中心对昆明、玉溪2个州（市）水土保持监测工作开展现场调研。

（12）2021年6月10日，云南省水利厅印发了《关于对34起水土保持违法案件挂牌督办的通知》，对34起典型水土保持违法案件进行省级挂牌督办。

（13）2021年7月6日，云南省水利厅在昆明召开2021年全省水土保持工作会议，全省16个州（市）水利部门分管领导和水土保持科（办）负责人，云南省水利厅水土保持处、水保总站相关人员参加会议。

（14）2021年7月27日至29日，水利部珠江水利委员会对云南省香格里拉市桑那小流域水土保持监测站和大理市洱海流域梅溪水土保持监测站设施运行情况、监测数据采集及成果整编情况、监测成果应用情况进行现场调研。

（15）2021年7月28日，云南省水利厅水土保持处和水保总站开展2021年水土保持遥感监管视频培训工作，各州（市）、县（市、区）水利（水务）局负责水土保持信息化工作的技术人员参加了此次视频培训。

（16）2021年7月7日至8日，云南省水利厅在昆明举办全省水土保持监督监管培训班，云南省水利厅水土保持处、水保总站、16个州（市）及128个县（市、区）水利（水务）局相关同志近160人参加此次培训。

（17）2021年8月31日，云南省水利厅召开全省水土保持监管工作视频会，切实加大全省水土保持监管力度。

（18）2021年9月23日，云南省水利厅参加水利部在山西召开的水土保持重点工作推进会。

（19）2021年9月26日，根据《水利部办公厅关于实施生产建设项目水土保持信用监管“两单”制度的通知》规定，云南省水利厅将1家单位列入生产建设项目水土保持信用监管“黑名单”。

（20）2021年10月8日至12日，水利部珠江水利委员会对云南省开展2021年度水土保持监管履职和水土保持重点工程监督检查工作。

（21）2021年10月9日，云南省水利厅参加水利部在江西省南昌市召开的水土保持工作局（处）长及国家生态文明示范区水保工作座谈会。

（22）2021年12月17日，长江上游水土保持委员会第十八次会议在成都召开，和良辉副省长代表云南省作交流发言。

（23）2021年12月27日，云南省水利厅在厅门户网站上公示了2021年度生产建设项目水土保持方案实施情况及水土保持设施运行情况“双随机、一公开”抽查结果。

5.2　年度水土保持工作主要文件

（1）《水利部办公厅关于印发2021年水土保持工作要点的通知》（办水保〔2021〕77号，2021年3月25日）

（2）《水利部办公厅关于加强水利建设项目水土保持工作的通知》（办水保〔2021〕143号，2021年5月10日）

（3）《水利部办公厅关于做好2021年度水土流失动态监测工作的通知》（办水保〔2021〕162号，2021年5月25日）

（4）《水利部办公厅关于印发国家水土保持示范创建管理办法的通知》（办水保〔2021〕171号，2021年6月2日）

（5）《水利部水土保持监测中心关于印发2021年度水土流失动态监测技术指南的通知》（水保监〔2021〕45号，2021年7月1日）

（6）《水利部水土保持监测中心关于印发2021年度全国水土流失动态监测遥感解译和专题信息提取抽查工作方案的通知》（水保监〔2021〕47号，2021年7月9日）

（7）《水利部办公厅关于印发全国水土保持规划实施情况2016-2020年度评估结果的函》（办水保函〔2021〕773号，2021年8月27日）

（8）《水利部水土保持司关于建立完善生产建设项目水土保持管理台账的通知》（水保监便字〔2021〕9号，2021年10月21日）

（9）《水利部水土保持监测中心关于印发2021年度水土流失动态监测成果复核工作方案的通知》（水保监〔2021〕64号，2021年10月21日）

（10）《水利部办公厅关于开展2021年度全国水土保持规划实施情况评估工作的通知》（办水保函〔2021〕943号，2021年10月25日）

（11）《水利部关于进一步推动水土保持工程建设以奖代补的指导意见》（水保〔2021〕381号，2021年12月15日）

（12）《水利部关于公布2021年度国家水土保持示范名单的通知》（水保〔2021〕396号，2021年12月22日）

（13）《水利部办公厅关于印发水土保持“十四五”实施方案的通知》（办水保〔2021〕392号，2021年12月30日）

（14）《云南省水利厅关于开展2020年度生产建设项目水土保持监督管理履职情况督查的通知》（云水保〔2021〕4号，2021年1月19日）

（15）《云南省水利厅关于印发云南省2021年度水土保持工作要点的通知》（云水保〔2021〕5号，2021年2月7日）

（16）《云南省水利厅关于下达2021年水土保持生态建设任务指标的通知》（云水保〔2021〕11号，2021年2月18日）

（17）《云南省水利厅关于开展2021年度生产建设项目水土保持方案实施情况及水土保持设施运行情况随机抽查的通知》（云水保〔2021〕12号，2021年3月15日）

（18）《云南省水利厅关于印发云南省水利厅工程投资建设项目落实水土保持验收工作问题整改方案的通知》（云水保〔2021〕32号，2021年5月17日）

（19）《云南省水利厅关于对34起水土保持违法案件挂牌督办的通知》（云水保〔2021〕35号，2021年6月10日）

（20）《云南省水利厅关于印发2021年云南省水土保持信息化监管实施方案的通知》（云水保〔2021〕45号，2021年8月27日）

（21）《云南省水利厅关于督办建设项目水土保持违法案件查处整改工作的通知》（云水保〔2021〕46号，2021年9月6日）

（22）《云南省水利厅关于加强九大高原湖泊及赤水河等重点流域重点区域生产建设项目水土保持监督管理工作的通知》（云水保〔2021〕47号，2021年9月14日）

（23）《国家税务总局云南省税务局 云南省水利厅关于进一步做好矿产资源开采期及从事其他生产建设活动水土保持补偿费征收管理工作的通知》（云税发〔2021〕67号，2021年9月22日）

（24）《云南省水利厅关于加强国家水土保持重点工程建设管理工作的通知》（云水保〔2021〕57号，2021年10月14日）

（25）《云南省水利厅关于加快2022年度（含）以前国家水土保持重点工程竣工验收工作的通知》（云水保〔2021〕59号，2021年10月15日）

（26）《云南省水利厅关于做好水土保持方案审批服务支持煤炭产能释放的通知》（云水保〔2021〕64号，2021年11月4日）

（27）《云南省水利厅关于建立完善生产建设项目水土保持管理台账的通知》（云水保〔2021〕65号，2021年11月11日）

（28）《云南省水利厅关于印发云南省国家水土保持重点工程2021-2023年实施方案的通知》（云水保〔2021〕66号，2021年11月17日）

（29）《云南省水利厅关于云南省“十四五”水土保持监测规划的批复》（云水保〔2021〕78号，2021年12月28日）