主持人：关注民生、解读政策，您关心的，“在线访谈”为您解答。大家好！欢迎收看云南省人民政府门户网站“在线访谈”栏目。

今天，我们邀请到了省林草局党组成员、副局长田建宏，就云南省的林下经济发展相关情况，和大家进行交流。 田副局长，您好，欢迎您做客“在线访谈”。

田建宏：主持人好，各位网民朋友，大家好！非常荣幸来到云南省人民政府门户网站“在线访谈”栏目。

主持人：我们都知道云南是林草资源大省，念好“山字经”，唱好“林草戏”是云南深入践行习近平生态文明思想，探索绿水青山转化为金山银山的重要途径。首先请您给大家介绍一下目前云南省林下经济的发展情况。

田建宏：好的。2023年9月6日，习近平总书记在黑龙江大兴安岭地区漠河市漠河林场考察时讲话：“要树立增绿就是增优势、护林就是护财富的理念，在保护的前提下让老百姓通过发展林下经济增加收入”。云南充分释放广袤森林的绿色能量，坚持走生态优先绿色发展道路，做到不砍树也致富，发展林下经济是最优选。

主持人：林下经济提的频率非常高，但是很多人对林下经济不是十分清楚，请您给大家做一个科普，什么是林下经济？

田建宏：林下经济是一种资源经济、绿色经济、民生经济。广义的林下经济是依托森林、林木、林地及其生态环境，生产除了木材以外的其他一切产品，遵循可持续经营原则，以开展复合经营为特征的生态友好型经济。目前来看，主要是林下种植、林下养殖、林产品采集加工和森林景观利用。

主持人：目前我省林下经济发展情况怎么样？

田建宏：云南作为中国生物多样性最丰富的省份之一，林草资源总量大、生物多样性丰富，是“植物王国”“动物王国”“世界花园”，现有林地3.7亿亩，森林3.18亿亩，均居全国第二位。同时，可开发利用资源丰富，发展潜力巨大，拥有全国63%的高等植物、59%的物种资源，仅中药资源种类总数和药用植物数就占了全国一半以上，商业观赏花卉占全球三分之一。在林下种植方面，草果、八角、天麻、银杏等林药品种种植面积均超过10万亩，全省林下中药材种植面积稳居全国第一。在林下养殖方面，无量山的“乌骨鸡”、楚雄的“武定鸡”、会泽的“黑山羊”特色鲜明的林下养殖为我们每年提供了超过1.2亿只畜禽。在林下采集方面，迪庆松茸、南华野生菌、昭通竹笋等林下产品畅销全国，全省野生食用菌适应生长面积、产量均居全国第一。在森林景观利用方面，无量山樱花谷、澜沧景迈山等森林景观广受追捧。2023年，全省林下经济的总产值1481亿元，位居全国前列，其中：林下种植业286亿元、林下养殖业107亿元、林下采集业334亿元、生态旅游业754亿元，发展优势明显。

主持人：目前，云南省的林下经济发展势头非常蓬勃，产业的健康发展需要以经营主体、项目为中心构建全生命周期的服务体系，这样才能跑出发展的加速度，田副局长，我省在促进林下经济发展方面都做了哪些工作，采取了哪些措施？

田建宏：在促进林下经济发展方面，我省主要有以下发展举措：制定支持产业发展的政策措施。包括资源利用、培育技术、科技支撑和金融支持等。比如《关于加快推进林下经济高质量发展的意见》、《云南省林草科技创新行动方案（2023-2025年）》、《金融服务云南林草产业高质量发展实施意见》、《云南省关于推进森林可持续经营的指导意见》等政策出台，明确大力发展林下经济，支持科学合理利用林地，各州市也结合实际制定了相应的措施，降低企业和农户的经营成本。特别是楚雄州出台了《林下经济促进条例》，成为全国首部促进林下经济发展的专门立法和地方民族立法，为林下经济发展提供坚实法律保障。

主持人：这是政策措施方面的保障，其他方面呢？

田建宏：我们在加强林草要素保障和项目方面都给予了积极的支持。紧扣林草要素保障工作，深入各地开展送政策、送服务等活动，助力群众、基层和企业用足、用好、用活政策。明确林草用地政策，鼓励优先利用人工商品林地，规模化、集约化开展林下经济生产活动；对限制利用林地中的人工公益林和先锋树种为优势的天然次生林，可适当提高林地利用强度，允许带状整地。加强项目支持，通过统筹森林草原防火阻隔系统、国储林建设、森林抚育、森林可持续经营、工程造林、重要生态系统保护和修复重大工程、城乡绿化美化等项目，充分挖掘林地资源潜力，强化产业发展的资源供给和空间保障，助推林下经济产业发展。比如普洱淞茂谷，租赁国有林场5000亩林地，打造集林下中药材GAP种植，珍稀药材保育、科研、开发，林下中药材示范园生态旅游的一体化发展，实现产值1.1亿元。

省林草局也积极推进林草科技创新，支持科研院所、大专院校及企业开展林草科技创新，开展一批产业发展重点技术攻关，产出一批科技成果。加强科技推广示范基地建设，推广先进的林下种植和养殖技术，提升资源利用率和林下经济的科技含量。比如昆明市林草科研所，我们平时吃的鸡枞，科研所通过人工养殖白蚁巢培育鸡枞菌取得重大突破，以科技创新促进林下经济提质增效，引领构建现代产业发展。

主持人：除了刚才介绍的三个方面，其他具体工作怎么开展？

田建宏：我们积极实施改革驱动产业发展，落实深化集体林权制度改革释放林地活力，加快推进集体林地所有权、承包权、经营权“三权”分置，进一步放活集体林地经营权，拓展林下经济发展空间，鼓励社会资本流转林地经营权，发展林下经济。将符合条件的林下经济产业贷款担保纳入全国农业信贷担保体系省级农担公司服务范围，引导经营主体对林权抵押贷款进行担保，建立健全林权收储抵押制度体系。比如楚雄州大力推广菌山承包，在充分尊重林农意愿的前提下，鼓励依法流转林权，村集体经济组织引入专业化的规模经营主体，建设野生菌基地，村集体所得的经济收入按人头或山林占比进行分红，推动野生菌产业高质量发展列入国家林业改革发展的典型案例，面向全国推广。

省林草局党组成员、副局长田建宏

主持人：您讲的都是一些非常好的案例，说明我们在林下经济方面取得了一个长足的发展。但经营主体在发展过程当中往往也面临一些挑战，这些挑战主要来自哪些方面？

田建宏：挑战总是与机遇并存的。经营主体面临的主要挑战，一是技术瓶颈，部分林下经济产业技术水平不高，影响产业的质量和效益。二是资金短缺，林下经济初期投入较大，融资难成为制约发展的一个重要因素。三是生态保护压力，平衡经济发展和环境保护的关系十分重要。作为行业主管部门，为了帮助经营主体克服难点，疏通卡点，我们采取科技创新手段，重点攻关核心技术、选育良种、丰产栽培、强化标准，并在国家林草局的支持下开展林草科技推广示范，引领林下经济经营主体运用新技术、新方法、新设备提升林下经济的质量和效益。

主持人：请您给大家举几个例子说明怎样应用新方法、新设备提升林下经济发展？

田建宏：比如遴选出应用前景广阔、技术成熟实用、可操作性强、效果明显的13项林草主推实用技术，在全省推广应用；推荐发布云南省十大林木良种和十大林草植物新品种，着力加强云南省知识产权转化应用和林木良种化。

主持人：在资金方面有没有具体支持？

田建宏：在强化银政企合作方面，我们积极征集贷款需求，召开银政企对接会，助推企业贷款供需对接，促进民营经济发展，加大金融扶持涉林企业力度。加大涉林草项目资金支持，建设林区防火道路，打通了林区发展路，开展了森林抚育提升森林质量促进林下经济发展。具体有农业发展银行云南省分行、农业银行云南省分行、建设银行云南省分行、华夏银行昆明分行、省农村信用社联合社等8家银行业金融机构，结合职能定位和业务范围，加大对林草企业贷款的支持力度，创新融资模式，增加绿色信贷和产业链融资，为企业融资提供可靠、高效、便捷的服务。

主持人：在面临生态保护压力的挑战时，我们的工作是怎么开展的？

田建宏：我们持续加强对3.18亿亩森林、1967万亩草原、59.7万亩湿地资源的保护，建立监测核查执法全覆盖机制，深入开展森林督查、集中查处整治破坏林草生态案件百日攻坚行动。同时，保障经济发展林地要素供给，2021年以来批准使用林地、草原面积81.29万亩，保障了全省3.1万亿元固定资产投资落地，在发展经济的同时做好生态环境保护工作。

主持人：云南正在大力发展资源经济、园区经济、口岸经济，围绕“3815”战略发展目标，接下来云南林下经济发展将如何开展？有效打通绿水青山转化为金山银山？

田建宏：省林草局紧扣“3815”战略发展目标，坚持高水平保护与高质量发展相统一，按照“拓三产强二产优一产，以三产促二产带一产”的工作思路，深化改革，优化布局，突出重点，补齐短板，着力构建现代林下经济产业体系，加快推动云南从林草资源大省向林草经济强省迈进。到2025年，林下利用面积将达到6000万亩，产值将达到3000亿元以上。

下一步，我们将继续坚持生态优先、绿色发展的原则，做好以下工作：一是适度扩大利用规模，进一步挖掘林地资源潜力，扩大林下经济的种植面积和养殖规模，实施“小品种大产业”培育工程，以林药、林菌、林畜、林禽、林菜、景观利用等为重点，加强质量体系建设，创新发展模式，建设一批支撑基地园区。二是加速提升质量，通过科技创新，发展新质生产力，提高林下经济产品的数量和质量。以科技创新项目为抓手，推进平台建设，加强人才培养，产出一批创新研究成果，实施一批科技推广示范，组织一批科技服务团队，为实现云南林草事业高质量发展注入强劲动力。

主持人：从规模和质量上，我们都已经有所考虑，在品牌打造方面有没有具体的工作安排？

田建宏：省林草局通过加强品牌打造，培育壮大一批市场经营主体，打造一批具有影响力的林下经济产品品牌。强化“一把手”招商，以干部挂钩联系企业工作为抓手，推进主体倍增行动，落实金融服务林草产业的政策措施，持续培育壮大林草经营主体。力争创建国家级林业产业示范园区1个以上，培育省级林草产业特色园区3个以上。引进一批林下经济、森林康养等重点领域、重点产业和产业链关键环节的国内外领军企业落户云南，进驻园区。除了加强品牌打造，我们也不断完善产业体系，建立健全林下经济的政策支持体系、技术服务体系和市场体系。强化政策落实，保障林草产业发展的空间和资源供给，确保有利于激活力、增动力的政策措施落地见效。另外，实现企业发展林农增收，通过林下经济的绿色发展，促进企业良性发展，带动农民持续增收，助力乡村振兴。深化拓展利益联结机制，依托涉林草项目谋划推动林草产业发展，深入推进“企业+合作社+基地+农户”等产业发展模式，巩固拓展联农带农发展效应。最后，我们也通过进一步解放和发展林业生产力，促进传统林业向现代林业转变，积极稳妥推进集体林权制度改革，全面激活集体林的生态、经济、社会效益，推动资源变资产、青山变金山。

我们相信，通过全省上下的共同努力，云南省的林下经济一定能够实现更快速度、更高质量的发展。

主持人：好的，田副局长，非常感谢您的精彩介绍和深入分析。我们相信在政府的有力推动和社会各界的共同努力下，云南省的林下经济也会迎来更加美好的明天。再次感谢您来到我们的节目，谢谢您。

田建宏：谢谢主持人，谢谢各位网友！非常高兴做客“在线访谈”栏目。

主持人：好的，观众朋友们，今天的节目就到这，感谢您的关注和参与，再会！