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2019年9月以来，我省组织开展了《云南省中小企业促进条例》的全面修订工作，经过诸多法定步骤，今年7月29号，新修订的《云南省中小企业促进条例》全票通过省第十三届人大常委会第25次会议审议，已于今年10月1号起施行。
今天我们邀请到了《条例》主要修订部门省工业和信息化厅党组成员、副厅长陈钟耕，为大家介绍我省新修订的《云南省中小企业促进条例》的有关情况。
陈副厅长您好，欢迎来到“在线访谈”栏目。
陈钟耕：主持人好，各位网友好！
主持人：首先请问陈副厅长，《云南省中小企业促进条例》进行全面修订是基于什么样的考虑，在什么样的背景之下修订的？
陈钟耕：好，2008年5月，省第十一届人大常委会通过了《云南省中小企业促进条例》。《条例》实施以来，在促进我省中小企业发展方面发挥了十分积极的作用，但随着我省经济的持续快速发展，其相当一部分内容已经不适应新形势的需要。
第一是2017年《中华人民共和国中小企业促进法》全面修订以后，广东、浙江等12个省份陆续根据新修订的《促进法》完成了本省的《中小企业促进条例》的修订工作。
第二是随着供给侧结构性改革的不断深入，我省经济发展也发生了深层次变化，特别是去年新冠肺炎疫情发生以后，对中小企业融入国家发展的战略能力、创新能力、抵御风险能力方面都提出了更高的要求。
第三是近年来省委、省政府围绕鼓励民间投资、改进审批服务、缓解融资难题、维护企业权益等方面先后出台了大量的支持中小企业发展的政策，那么这些行之有效的举措需要通过我们的地方立法进行固化和强化。
在这样的背景下，原有条例在法制统一和适用性、针对性、前瞻性等方面已经难以适应我省中小企业发展的需要，亟需进行全面的修订。
主持人：通过您刚刚的介绍，我们也了解到咱们尽快修订完善中小企业发展法规确实意义非常重大。那么，新修订的《云南省中小企业促进条例》与原《条例》相比，它有什么变化呢？
陈钟耕：本次修订是现行条例实施十余年来的首次修改，《条例》由原来8章38条调整充实为9章50条，对原来的《条例》作了大幅修订。同时提出了12项工作机制、制度，包括完善中小企业促进工作的协调机制、建立领导干部挂钩联系企业制度、实施中小企业统计监测制度、推进中小企业信用制度的建设、实施全国统一的市场准入和市场监管制度、建立随机抽查的机制、建立健全企业家荣誉制度、建立融资的多方会商协调机制、建立融资风险分担机制、完善银行业内部考核激励机制、落实授信尽职免责制度、建立企业联系沟通机制等等。同时规定了中小企业发展专项资金的5个大的重点支持方向，明确了10项保护中小企业合法权益的禁止行为。
《条例》立足当前我省中小企业发展的实际，在继承与衔接原《条例》的同时，积极地回应了广大中小企业诉求和呼声，特色亮点的内容主要包括：明确了省工业和信息化厅为全省中小企业促进工作的牵头部门，新增安排省级中小企业发展专项资金，结合新冠肺炎疫情防控增设支持中小企业应对突发事件的条款，结合我省区位的优势增设了支持中小企业“走出去”的条款，细化缓解企业融资难融资贵的措施、增设要素保障内容等。总之，修订后的《条例》与上位法的规定和精神充分衔接，与新的形势发展相适应，体例结构更加完善，更具有科学性和操作性。
主持人：那在这个新《条例》的修订过程当中，我们都听取和吸收了哪些方面的意见建议，又解决了中小企业哪些最关心的问题呢？
陈钟耕：在起草修订《条例》过程中，起草组通过网络向社会公开征集修改意见和建议，并多次邀请专家学者、省级各相关部门、中小企业负责人，就有关立法问题征询意见和建议。同时，起草组先后赴曲靖、玉溪、楚雄、大理、怒江等州市就我省中小企业的税费负担、融资环境、公共服务、劳动用工等情况深入的开展调研，广泛地听取省人大代表、地方政府、中小企业代表等的意见。
调研过程中，多家中小企业代表反映企业用工难、留人难的问题，希望可以将加强中小企业人力资源的开发和人才的培养作为促进中小企业发展的一项重要的举措。为此，新修订的《条例》明确要求“县级以上人民政府有关部门应当根据产业发展的需要，制定面向中小企业的人才培训规划”，并从加强中小企业产业工人队伍的建设、鼓励产学研合作、引进和培养创新型应用型技能型和紧缺人才等多方面帮助中小企业解决用工的需求。另外，结合部分企业家代表反映的中小企业用地难的问题，新修订的《条例》在用地规划和保障方面也给予了中小企业更多的法律支持。《条例》在这方面的创新和完善还有很多，我在这里就不一一列举了。
主持人：确实，我省为了促进中小企业发展出台了不少有利的举措，而这些举措也实实在在为中小企业发展注入了新的活力，那么请问此次修订是将近年来我省促进中小企业发展的哪些创新做法吸收固化强化到了《条例》当中呢？
陈钟耕：这一次的《条例》修订力求全面贯彻习近平总书记关于中小企业发展的重要论述和指示精神，精准体现《中华人民共和国中小企业促进法》要义，同时也认真梳理并依法强化了近年来我省促进中小企业发展的创新做法。
比如第五条中规定“完善中小企业促进工作协调机制，建立领导干部挂钩联系企业制度”，通过宣传落实政策措施，协调解决困难问题，指导企业党建工作；又比如第十三条规定的“建立健全企业家荣誉制度，培育企业家精神，广泛宣传优秀企业家的创新精神和社会贡献”为我省今后开展“优强民营企业”评选提供了法律的支撑；第二十八条规定的“县级以上人民政府应当建立中小企业梯次培育计划”，将有利于培养一批“专精特新”中小企业，推动我省中小企业在制造业细分领域补短板、锻长板，引导中小企业围绕构建新发展格局，深度融入国内乃至全球的产业链、价值链、创新链。此外，还有中小企业融资协调机制、民营经济领导小组的统筹协调机制等好的新的做法均在此次《条例》修订中上升为了法律规定。
云南省工业和信息化厅党组成员、副厅长陈钟耕
主持人：那么长期以来，融资难、融资贵一直是中小企业发展中的一大难题，针对这一难题，《条例》当中提出了哪些举措呢？
陈钟耕：“融资难”、“融资贵”是中小企业面临的突出问题。一个方面，中小企业由于资产规模小、可抵押资产少、财务制度不够健全、缺乏基础信用信息等原因，很难从银行获得稳定的贷款。另一方面，金融机构受风险防控要求、管理成本以及逐利性影响，向中小企业投放信贷的积极性不高。
那么这次《条例》的修订在第三章“资金支持”中从多方面规定了有效措施，比如建立包括政府、金融机构、中小企业在内的多方会商协调机制，研究、协调和解决中小企业的融资问题；建立健全政府、银行业金融机构、融资担保机构合作和风险分担的机制，引导银行业金融机构增加对中小企业的有效信贷投放，缓解融资的难题。鼓励银行业金融机构通过建立适合中小企业特点的授信制度和信贷流程，创新信贷产品，增加信贷投入，优化服务方式；并强调了增加中小企业融资供给，加大中长期贷款投放力度，逐步提高信用贷款、首次贷款和无还本续贷的规模和比例。同时，从保险融资、股权融资等方面为中小企业提供增信支持。
主持人：在节目开始之前，我们通过“云南省人民政府网”微信公众号发布了今天节目的预告。有网友提问，新修订的《条例》在维护中小企业权益方面，有什么新举措？
陈钟耕：习近平总书记先后在民营企业座谈会和企业家座谈会上强调，要依法保护企业家的人身权、财产权等合法权益。为深入贯彻习近平总书记的重要讲话精神，全面落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，进一步提振中小企业信心，促进中小企业持续健康发展，在修订后的《条例》第七章“权益保护”中提出了一些新的举措，主要体现在以下四个方面。
第一是第四十二条明确了不得干预依法应当由中小企业自主决策的各类事项。规定了中小企业及其出资人的财产权和其他合法权益受法律保护，任何单位或者个人不得侵犯中小企业的财产及其合法收益。
第二是建立了企业联系沟通机制。新《条例》第四十四条专门作出规定，便于企业能够通过投诉渠道快速反映问题，及时防范侵权行为，有效保障企业的合法权益。
第三是建立了清欠账款机制。为了促进机关、事业单位和大型企业及时支付中小企业的款项，维护中小企业合法权益，解决当前拖欠中小企业资金的问题，新《条例》第四十五条明确“机关、事业单位和大型企业不得违约拖欠中小企业的货物、工程、服务款项；不得滥用其在交易中的优势地位，强迫中小企业接受不合理的付款期限、方式、条件和违约责任等交易条件，或者变相地延长付款期限。”
第四是持续地推进政务诚信建设。针对企业反映的“新官不理旧账”等现象，新《条例》第四十六条规定“各级人民政府及其有关部门应当履行向中小企业依法作出的政策承诺以及依法订立的各类合同，不得以行政区划调整、政府换届、机构或者职能调整以及相关责任人更替等为由违约毁约。”
主持人：我们也注意到，《条例》新增了关于有关部门须协助受突发性事件影响的中小企业解决财产安全、物资供应、要素保障等问题的相关规定，那请问这又是基于什么样的考虑？
陈钟耕：大家都知道，2020年以来，面对新冠肺炎疫情的严重冲击，我省中小企业生产经营困难加剧。为帮助中小企业渡难关、求生存，从中央到省级都出台了一系列帮扶政策。面对突发性事件，中小企业抗风险能力相对较弱，受到冲击影响更严重，政府给予帮扶是很有必要的。因此，在此次《条例》修订中，省工业和信息化厅结合新冠肺炎疫情对我省中小企业的冲击，创新性地提出了将中小企业纳入相关突发事件应对预案，针对突发事件的性质、特点和危害程度，通过降低企业生产要素的成本，依法落实减免或缓缴税费、加大财政金融支持、提供法律服务等措施为中小企业纾困。
主持人：非常感谢您刚刚为我们详细解读了《云南省中小企业促进条例》。我们也期待看到更多云南省中小企业随着《条例》的实施能够健康、平稳发展，发挥中小企业在国民经济和社会发展中的重要作用。再次感谢您来到我们的演播厅。
陈钟耕：非常高兴做客“在线访谈”！谢谢主持人！谢谢各位网友！
主持人：观众朋友们，今天的节目就要跟大家说再见了，非常感谢各位网友的关注，我们下期节目再见！
