主持人：关注民生、解读政策，你关心的，“在线访谈”为你解答。大家好！欢迎收看云南省人民政府门户网站“在线访谈”栏目。今天我们邀请到了云南省财政厅新闻发言人杨昆，为大家介绍云南财政服务保障全省经济社会高质量发展的有关情况。

杨昆同志您好，欢迎您来到“在线访谈”栏目。

杨　昆：主持人好，各位网友好！非常高兴来到云南省人民政府门户网站“在线访谈”栏目。

主持人：《云南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》指出，我省要加快“两新一重”建设（即新型基础设施建设，新型城镇化建设，交通、水利等重大工程建设）。那针对这些建设，我省有哪些财政保障措施呢？

杨　昆：我省经济是典型的投资拉动型经济，交通、水利长期以来是我省固定资产投资的重要支撑，新型基础设施建设、新型城镇化建设是经济发展新的增长点。今年以来，省财政厅积极地筹措资金重点保障“两新一重”项目建设。

一是抢抓数字经济发展的机遇，加快数字化转型发展。2021年起，省财政厅将连续3年每年安排省级新型基础设施建设专项资金10亿元，统筹支持我省新型基础设施建设、数字经济、工业互联网和区块链产业的发展，推动新基建重点领域协同高效发展，来打造经济发展的一个新引擎。配合发布云南省支持区块链产业发展的若干措施，细化扶持对象和支持的举措，来激发市场主体参与投资建设的活力。

二是统筹质量和水平双提升，加快推进以人为核心的新型城镇化建设。2021年，筹措下达32.5亿元，继续对“特色小镇”创建和“美丽县城”建设成效明显的地区予以奖补支持。争取中央补助我省中西部城镇污水处理提质增效资金1.79亿元，支持昆明市、临沧市等补齐管网的短板，提升城市的生活污水集中收集效能。下达保障性安居工程中央基建投资22.19亿元，支持全省老旧小区、棚户区改造。

三是保持适度投入规模，加快交通、水利联通成网。交通方面，我们今年继续安排120亿元，积极争取专项债券，支持县域高速公路“能通全通”、“互联互通”工程高质量建设。安排40亿元，支持渝昆高铁等铁路建设。安排6.73亿元，用于国省道及农村公路生命安全防护工程。下达德钦至贡山公路提质改造和孔雀山隧道建设省级补助资金7.6亿元，推动尽快打通大滇西旅游环线关键节点，支持“交通+旅游”深度融合发展。争取中央车购税补助资金222亿元，支持公路基础设施协同推进。水利方面，我们经不懈努力，地方水利建设经过国务院的批准已经延期，今年已筹措安排17亿元用于滇中引水工程建设。同时，争取到中央预算内基建投资17亿元，发行地方政府专项债券50亿元，合力来保障滇中引水工程建设全面提速，助力“兴水润滇”战略高质量加速实施。

主持人：我省贫困面广、贫困程度深，是我国脱贫攻坚主战场之一。2020年末，经过8年的持续奋斗，我省如期完成了新时代脱贫攻坚目标任务。那么近几年，省级财政是如何支持推动我省打赢脱贫攻坚战的呢？

杨　昆：是的，省财政厅坚决按照党中央、国务院，省委、省政府的决策部署，积极筹措增加资金投入，采取有力措施强化资金的监管，支持全省打赢脱贫攻坚战。具体来讲，主要有四个方面：

一是多渠道筹措增加资金投入，保障脱贫攻坚”粮草军需“。2015—2020年，累计投入中央和省级财政专项扶贫资金816亿元，涉农整合资金1841亿元。上海市、广东省对口支援，还有中央的各个部门和企业定点帮扶等各类社会帮扶资金投入407亿元。通过城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域的调剂资金安排了206亿元、中央补短板综合财力补助资金安排58.6亿元，以及地方政府债务资金等渠道来加大投入。

二是创新资金使用方式，实施涉农资金省级源头整合。2018年，按照省委、省政府的决定实施涉农资金省级源头整合改革。改革资金分配的方式，主要是实行因素法分配并切块下达到各地，来保障贫困县资金的增幅不低于该项资金的全省平均增幅。此项改革得到财政部和国务院扶贫办的充分肯定，被中国财经报列为2018年中国财政改革与管理创新八大亮点之一。

三是聚焦“两不愁三保障”的突出问题和深度贫困地区，确保扶贫资金投向精准。足额安排教育扶贫、健康扶贫、农村危房改造和农村饮水安全工程的资金，安排了676亿元易地扶贫搬迁资金。同时，扶贫资金进一步向深度贫困地区倾斜，支持迪庆州、怒江州完成脱贫攻坚三年实施方案。逐县研究27个深度贫困县脱贫的难点，脱贫攻坚资金的硬缺口由省级财政来兜底解决。

四是构建“1+4”扶贫资金管理机制，不断提升扶贫资金使用效益。全面实施扶贫项目资金绩效管理，建立了扶贫资金动态监控系统，探索创新建立全省统一的扶贫项目资金公开公示平台，加强扶贫资金日常监管和专项监督，不断地强化扶贫资金监管。

主持人：刚才您提到了，这几年省级财政投入了大量财政扶贫资金用于支持我省打赢脱贫攻坚战，那么财政资金是如何监管，来确保资金使用安全的呢？

杨　昆：前面我提到了，加强扶贫资金监管，也是财政支持全省打赢脱贫攻坚战的重要措施。主要通过构建完善“1+4”的扶贫资金管理机制来实施监管。

“1”是指：2018年省委办公厅、省政府办公厅印发了《关于进一步加强扶贫资金管理的实施意见》，对脱贫攻坚资金监管提出明确要求。

“4”是指：一是推进扶贫资金在线动态监控，全省累计有2614亿元资金纳入动态监控系统管理；二是全面实施了扶贫项目资金绩效管理，2020年2.1万个扶贫项目绩效目标审核比例达到99.8%，实现扶贫项目资金预算与绩效管理一体化；三是探索创新建立全省统一的扶贫项目资金公开公示平台，累计已公开了2.66万条扶贫信息；四是加强扶贫资金日常监管和专项监督，切实整改中央专项巡视和“回头看”、审计、人大、国家成效考核、脱贫攻坚督查巡查等各类渠道发现的问题，组织开展88个贫困县扶贫资金管理使用问题专项清理整治，持续地挂牌督战作战，推进了扶贫领域腐败和作风问题的专项治理向纵深发展。2019年和2020年云南省财政专项扶贫资金绩效评价连续两年在全国获得了优秀。

云南省财政厅新闻发言人杨昆

主持人：确实是非常优异的成绩，脱贫攻坚取得胜利后，要全面推进乡村振兴，那省财政厅将采取哪些措施，来保障乡村振兴战略顺利实施，加快推进我省农业农村现代化呢？

杨　昆：一方面，优化“三个保持”，推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

一是保持财政政策的总体稳定。根据《中央财政衔接推进乡村振兴补助资金管理办法》，将原省级专项扶贫资金调整优化为省级财政衔接推进乡村振兴补助资金。在资金使用上，主要支持巩固拓展脱贫攻坚成果和推进欠发达地区乡村振兴，重点用于健全防止返贫致贫监测和帮扶机制、“十三五”易地扶贫搬迁后续扶持、外出务工脱贫的劳动力（含监测帮扶对象）稳定就业、培育和壮大欠发达地区特色优势产业、补齐必要的农村人居环境整治和小型公益性基础设施建设短板、实施兴边富民行动和人口较少民族发展等方面，逐步提高用于产业的占比。

二是保持投入力度总体的稳定。争取2021年中央财政衔接推进乡村振兴补助资金160.24亿元，目前已全部下达完毕，比上年154.08亿元增加了6.16亿元，总量居全国第一。今年省级财政年初预算安排衔接推进乡村振兴补助资金77亿元，截至目前已下达了61.36亿元，主要用于支持各地开展农业产业发展、农村小型公益性基础设施建设等。

三是要保持脱贫县统筹整合涉农资金政策的继续实施。2021—2023年，在88个脱贫县延续实施涉农资金整合试点政策；2024—2025年，整合试点政策调整至国家乡村振兴的重点帮扶县来实施。积极推进落实脱贫县涉农资金统筹整合，截至今年6月底已下达脱贫县中央和省级涉农资金304.59亿元，已经组织了88个脱贫县编制2021年涉农资金年度整合方案。同时，在非脱贫县继续实施涉农资金统筹整合长效机制的政策。

另一方面，强化“三个机制”，建立健全乡村振兴投入的保障体系。

一是强化“三农”投入的保障机制。今年，按照《中国共产党农村工作条例》有关规定和2021年中央一号文件的要求，在支出上真正的体现“优先保障”和“倾斜支持”。在收支形势非常严峻的情况下，今年，全省一般公共预算农林水支出预算是1127.7亿元，较2020年的预算956.5亿元增加了171.2亿元，增长了17.8%。

二是健全多元投入机制。鼓励各地因地制宜探索贷款贴息、先建后补、以奖代补、农业保险等方式，来发挥财政资金引导撬动作用。切实发挥省级农业信贷担保体系作用，用好中央财政奖补资金，促进农业信贷担保业务稳步发展，持续扩大在保贷款余额和在保项目数量，稳步扩大政策性业务的规模。拓宽“三农”投入的渠道，制定落实提高土地出让收入优先支持乡村振兴的制度办法。落实好土地指标跨省域调剂使用政策，将收益全部用于巩固脱贫攻坚成果和乡村振兴。

三是完善预算管理机制。落实过紧日子的有关要求，将绩效管理深度融入财政农业农村资金预算编制、执行、监督的全过程。落实好直达资金的管理要求，确保相关资金直达基层、直接惠民。狠抓资金监管和监督检查，促进财会监督、审计监督、纪检监督和社会监督等各类监督的有机贯通、相互协调，加快形成权责明确、有效制衡、齐抓共管的监管格局。

主持人：在节目开始之前我们已经通过“云南省人民政府网”微信公众号发布了今天节目的预告，有很多网友比较关注的一个问题是今年我省财政资金重点投入领域有哪些，请您给我们介绍一下。

杨　昆：今年我省财政资金重点投入主要有9个方面。

一是推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，促进城乡区域协调发展。安排专项扶贫资金77亿元、统筹上海对口援助帮扶资金38.18亿元，并积极争取中央财政专项扶贫资金160.24亿元，加大对巩固脱贫攻坚成果困难地区支持力度。统筹安排73.5亿元，支持农业生产发展和扶持壮大新型农村集体经济。

二是支持产业强省和内需体系建设，推动构建新发展格局和高质量发展。统筹安排150亿元以上资金，围绕打造“三张牌”新优势，推动现代产业体系加快发展。统筹安排19亿元，并充分运用政府产业投资基金，推动全产业链重塑云南支柱产业新优势。安排8.6亿元，支持生物医药、新材料、现代物流产业等战略性新兴产业发展。持续做好“六稳”“六保”工作，落实落细减税降费政策，减轻市场主体负担。

三是支持科技自立自强，加快创新型云南建设。安排59亿元，加快创新型云南建设。继续新增安排科技发展资金10亿元，提高研发经费投入强度。安排人才专项经费6亿元，吸引更多高层次人才到云南来创新创业。统筹支持若干重大科技项目的关键核心技术攻关和推广应用。

四是积极促进民族团结进步和平安云南建设，推动加强和创新社会治理。统筹安排民族地区转移支付等资金46.3亿元，不断提高民族地区财力水平和基本公共服务的保障能力。统筹安排资金37亿元，支持实施兴边富民、“十县百乡千村万户”示范创建工程。安排35亿元推动建设更高水平的平安云南。统筹资金80亿元，支持构建党政军警民合力的强边固防机制。安排基层组织建设资金21.8亿元，做好村干部基本报酬、村级组织运转、社区工作、村级组织活动场所建设等经费保障。安排10亿元，建立支持边境地区强边固防的转移支付激励机制。

五是支持创建生态文明建设排头兵，擦亮“生态美丽”靓丽名片。安排42亿元，支持九大高原湖泊保护治理。统筹35.5亿元支持长江流域横向生态补偿和六大水系保护。安排10.5亿元，支持森林云南建设。累计安排10亿元，支持高标准高水平办好联合国《生物多样性公约》第十五次缔约方大会。安排40亿元，支持美丽县城建设。安排22.5亿元，支持特色小镇创建。安排5亿元，推动建设以景观提升、绿色廊道和增绿复绿为重点的美丽公路。

六是支持面向南亚东南亚辐射中心建设，推动更高水平对外开放。安排10亿元，支持跨境经济合作区、重点开发开放试验区等加快建设，稳住外贸外资基本盘和提升通关便利化水平。全力配合支持中缅、中老经济走廊建设。安排6亿元，积极争取专项债券资金30亿元，支持云南自贸试验区加快科研创新、产业升级、贸易发展等。

七是持续加强“五网”基础设施建设，夯实高质量跨越式发展基础。继续安排120亿元，争取新增专项债券资金500亿元以上，支持县域高速公路“能通全通”、“互联互通”工程建设。安排40亿元，支持渝昆高铁等铁路建设。筹措省级重大水利建设基金20亿元，积极争取地方政府专项债券资金不低于200亿元，支持滇中引水等水利建设。新增一般性政府债券20亿元，支持农村饮水安全、小型病险水库除险加固、美丽河湖等水利项目建设。安排10亿元，支持用“数字”为经济社会发展赋智、赋能、提质、增效。

八是支持改善人民生活品质，不断增进民生福祉。安排资金21亿元，支持稳定和扩大就业。统筹安排中央和地方各级财政教育支出1205.9亿元，支持高质量教育优先发展。安排19.6亿元，确保基本养老保险金按时足额发放。安排22.5亿元，加强困难群众基本生活保障。落实低收入群体价格临时补贴和物价上涨挂钩联动机制。安排医疗卫生资金80亿元，积极推进健康云南建设。统筹安排35亿元，对爱国卫生“7个专项行动”取得了明显成效的这个县、市、区进行奖励，推动全省129个县、市、区全部达到国家卫生县城（城市）标准。安排3.6亿元，支持“文化润滇”行动启动实施。全省安排民生支出预计达到5313.2亿元，占比74%，全力保障基本民生。

九是做好防范化解风险工作，牢牢守住安全发展的底线。全力保障疫情防控各项资金的需求。严格落实地方政府债务限额管理和预算管理，着力防范化解地方政府债务风险。安排省对下补助3745.7亿元，高于全省一般公共预算支出增幅3个百分点，坚持保障和激励并重，激励各地增强内生动力高质量发展，兜实兜牢基层“三保”底线。统筹安排7.5亿元，支持防灾减灾和安全监管。

主持人：有很多网友比较关心的另外一个问题是，财政资金直达基层其实是有利于提高资金的使用效率，那么云南在这方面是怎么做的呢？

杨　昆：财政部门当好“过路财神”，不当“甩手掌柜”，建立机构、健全工作机制，确保直达资金“一竿子”插到底，直接惠企利民。

一是整合强化直达资金管理制度机制。将直达资金管理统筹纳入省财政厅“三保”及财政运行监测工作领导小组协调范围，定期不定期召开领导小组会议，印发《“三保”及财政运行监测组工作规程》、《关于直达资金使用管理有关问题的通报》等文件或政策汇编，正在研究制定《云南省直达资金常态化管理实施细则（试行）》，扎紧制度笼子，规范强化对直达资金的监控管理。

二是积极争取并快速下达直达资金。从资金项目看，今年中央财政将27项中央对地方转移支付整体纳入直达资金范围，对9项转移支付和中央资金实行参照直达管理，基本实现了中央民生补助资金的全覆盖。经过积极争取，今年1—6月，中央财政下达我省直达资金（含参照直达资金）1412.91亿元，其中，直达资金1223.26亿元，省级分配下达进度97.2%；参照直达资金189.65亿元，省级分配下达进度98%。

三是及时跟进落实省级财政资金扩围。按照财政部要求，省级财政对应中央直达资金中共同财政事权转移支付、专项转移支付安排的资金，一并纳入直达资金监控系统反映，今年1—6月，省级财政对应安排直达资金63.57亿元，分配下达的进度接近100%。省级财政结合实际扩围的资金中，已分配下达过半，其余资金正在加快分配下达。

四是全省直达资金正稳步高效形成实物支出。直达资金的重点用于保民生保就业保市场主体等方面，对社保就业、交通运输、卫生健康、教育等重点领域支出占直达资金比重超过了90%。截至今年6月底，中央下达我省的直达资金已形成支出是704.41亿元，支出进度为57.6%，超序时进度7.6个百分点，惠及企业1500余户次，1260余万人受益。

主持人：好的，听了您刚刚的介绍之后，我们也了解到省级财政是如何支持推动我省打赢脱贫攻坚战的，还有今年我省财政资金重点投入的领域，直达资金的使用情况等等。我们也十分期待乡村振兴战略的顺利实施，以及直达资金的使用更好助力经济社会发展，让企业和个人有更多的获得感、幸福感。再次感谢您做客“在线访谈”栏目。

杨　昆：非常高兴做客“在线访谈”栏目！谢谢主持人！谢谢各位网友！

主持人：观众朋友们，今天我们的节目就要跟大家说再见了，非常感谢各位网友的关注，我们下期节目再见！